L’« État investisseur »
ou la redéfinition contemporaine du rôle légitime de l’État
- Par Ulrike Lepont
Pages 61 à 85
Citer cet article
- LEPONT, Ulrike,
- Lepont, Ulrike.
- Lepont, U.
https://doi.org/10.3917/gap.242.0061
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- Lepont, Ulrike.
- LEPONT, Ulrike,
https://doi.org/10.3917/gap.242.0061
Notes
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[1]
Le néo-libéralisme est défini comme un ensemble d’idées et de politiques diverses mais s’accordant sur le principe de la supériorité du marché dans l’allocation des ressources (Mudge, 2008). L’une des implications est la réduction des dépenses publiques, jugées inefficaces et obstacles à la croissance économique, en particulier lorsqu’elles socialisent les ressources. Les dépenses relatives à l’État-providence sont de ce fait particulièrement visées.
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[2]
Alain Juppé et Michel Rocard, 2009, Investir pour l’avenir. Priorités stratégiques d’investissement et emprunt national, rapport remis au président de la République.
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[3]
Pour une analyse détaillée du cas français, voir Lepont (2023).
- [4]
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[5]
Ursula von der Leyen, A Union that Strives for More. My Agenda for Europe, Political Guideline for the Next European Commission, 2019-2024 [https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/political-guidelines-next-commission_en.pdf].
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[6]
Cécile Boutelet, 2019, « Vers une nouvelle stratégie industrielle en Allemagne », Le Monde, 6 février 2019.
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[7]
Michael Nienaber, « Berlin envisage un “budget parallèle” pour emprunter plus », Reuters, 9 septembre 2019 [https://fr.reuters.com/article/idFRKCN1VU238-OFRBS].
-
[8]
Discours de Mario Draghi à Jackson Hole, aux États-Unis, le 22 août 2014.
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[9]
Interview de Jean-Claude Trichet sur Europe 1, 31 octobre 2019 [www.europe1.fr/politique/ue-la-banque-centrale-europeenne-ne-peut-etre-la-seule-a-agir-explique-jean-claude-trichet-3928619].
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[10]
Voir F. Jason (2016), « The New View of Fiscal Policy and Its Application », conférence Global Implications of Europe’s Redesign, New York, 5 octobre.
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[11]
Voir par exemple Boone (2019).
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[12]
Voir Glachant et al. (2010) ; Plihon, Rigot (2018).
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[13]
Voir European Commission (2018), « EU Action Plan on Sustainable Finance » [https://ec.europa.eu/info/publications/180308-action-plan-sustainable-growth_en] ; European Investment Fund, 2016 ; Investment Plan for Europe [www.eif.org/news_centre/publications/investment_plan_for_europe_en.pdf] ; C. Juncker (2014), « Investing in Europe. Speech by President Juncker in the European Parliament Plenary Session on the € 315 Billion Investment Plan. Speech in Strasbourg, 24th of November 2014 » [https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_14_2160].
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[14]
Voir la présentation du plan de relance allemand sur le site du ministère de l’Économie et des Finances allemand intitulée « “Corona Folgen bekämpfen, Wohlstand sichern, Zukunftsfähigkeit stärken”. Ergebnis Koalitions Ausschuss, 3 Juni 2020 » [www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Standardartikel/Themen/Schlaglichter/Konjunkturpaket/2020-06-03-eckpunktepapier.pdf?__blob=publicationFile&v=8].
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[15]
Voir la présentation du plan de relance français sur le site du ministère de l’Économie et des finances français [www.economie.gouv.fr/plan-de-relance/lancement-plan-relance-3-septembre-2020#].
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[16]
Voir la présentation du plan de relance européen « Next Generation EU » sur le site du Conseil de l’Union européenne [www.consilium.europa.eu/fr/policies/eu-recovery-plan/].
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[17]
Coutant et al. (2021) définissent l’« État actionnaire » comme la gestion par l’État de ses participations dans les grandes entreprises – via l’Agence des participations de l’État (APE) créée en 2004 – selon des critères et des manières de faire calqués sur les actionnaires privés. Les deux logiques de l’État actionnaire et de l’État investisseur peuvent cohabiter, avec un partage des tâches entre l’APE – qui a renforcé ses effectifs ces dernières années – dédiées aux grandes entreprises et Bpifrance dédiées aux PME.
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[18]
Pour un exemple de cette appréciation par un haut fonctionnaire, voir Delion (2007).
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[19]
Il est frappant par exemple d’observer qu’en France la réforme des retraites est à nouveau envisagée par le gouvernement dès l’automne 2020 au nom de la réduction des déficits, de la même façon qu’elle fut mise à l’agenda après l’annonce du Grand Emprunt à l’automne 2009.
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[20]
Voir par exemple : Commissariat général à l’égalité des territoires, « Note méthodologique : le critère de l’opérateur avisé en économie de marché », mai 2017 [www.europe-en-france.gouv.fr/fr/ressources/note-dinterpretation-sur-linvestisseur-avise-en-economie-de-marche].
L’un des effets les plus notables de la crise sanitaire liée au Covid-19 est d’avoir propulsé l’État au rang de pilote de l’économie : d’abord par la décision de sa mise à l’arrêt complète, par la substitution aux entreprises pour financer les salaires et une partie de leurs coûts fixes, par la gestion des approvisionnements critiques et par des plans de relance d’ampleur inédite. Les contraintes budgétaires sans cesse brandies pour justifier le nécessaire bordage de l’action de l’État ont soudain été, au moins temporairement, levées, sans qu’on assiste à l’effondrement et la faillite longtemps prédits. Par ailleurs, les plans d’investissement massifs devant accroître la croissance future ont réactivé la figure de l’État stratège, intervenant pour orienter l’économie vers des secteurs-clés d’un point de vue à la fois économique (par exemple le numérique) et politique (par exemple la transition écologique, la souveraineté et la sécurité). En France, le vocabulaire de la planification est réapparu, et le Commissariat au Plan a même été ressuscité sous le nom de « Haut-Commissariat au Plan ». Les crises successives qui s’accumulent depuis ne cessent de renforcer cette tendance. La guerre en Ukraine et ses conséquences – les tensions géopolitiques mondiales, la crise énergétique, le dérèglement des circuits de production et d’approvisionnement mondiaux, le retour de l’inflation – mais aussi le « tournant » protectionniste américain qu’a révélé le plan massif d’aides publiques à ses entreprises voté en 2022 à travers l…
Mots-clés éditeurs : austérité, État investisseur, France, interventionnisme, néo-libéralisme, politique budgétaire, politiques d’investissement public, politiques industrielles, union européenne
Date de mise en ligne : 20/09/2024
https://doi.org/10.3917/gap.242.0061