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La loi du champ faible. L’invention des droits internationaux à l’assurance sociale durant l’entre-deux-guerres

Pages 24 à 48

Citer cet article


  • Fertikh, K.
(2023). La loi du champ faible. L’invention des droits internationaux à l’assurance sociale durant l’entre-deux-guerres. Revue d'histoire de la protection sociale, 16(1), 24-48. https://doi.org/10.3917/rhps.016.0024.

  • Fertikh, Karim.
« La loi du champ faible. L’invention des droits internationaux à l’assurance sociale durant l’entre-deux-guerres ». Revue d'histoire de la protection sociale, 2023/1 N° 16, 2023. p.24-48. CAIRN.INFO, shs.cairn.info/revue-d-histoire-de-la-protection-sociale-2023-1-page-24?lang=fr.

  • FERTIKH, Karim,
2023. La loi du champ faible. L’invention des droits internationaux à l’assurance sociale durant l’entre-deux-guerres. Revue d'histoire de la protection sociale, 2023/1 N° 16, p.24-48. DOI : 10.3917/rhps.016.0024. URL : https://shs.cairn.info/revue-d-histoire-de-la-protection-sociale-2023-1-page-24?lang=fr.

https://doi.org/10.3917/rhps.016.0024


Notes

  • [1]
    Dossier Italie (1939-1944), archives diplomatiques de France (ADF), La Courneuve, 11ACN42.
  • [2]
    Dossier Italie (1939-1944), ADF, 11ACN42.
  • [3]
    Archives du Bureau international du Travail (ABIT), Genève, AIP 106 (231).
  • [4]
    Fertikh Karim, From Territorialized Rights To Personalized International Social Rights? The Making of the European Convention on the Social Security of Migrant Workers (1957), Londres, Routledge, 2019.
  • [5]
    Rass Christoph, Institutionalisierunsprozesse auf einem internationalen Arbeitsmarkt: Bilaterale Wanderungsvrträge in Europa zwischen 1919 und 1974, Paderborn, Schöningh, 2010 ; Rass Christoph, „Bilaterale Wanderungsverträge und die Entwicklung eines internationalen Arbeitsmarktes in Europa 1919-1974”, Geschichte und Gesellschaft, vol. 35, n° 1, 2009, p. 98-134. Voir aussi : Viet Vincent, La France immigrée : construction d’une politique, 1914-1997, Paris, Fayard, 1998.
  • [6]
    Patel Klaus Kiran, Kott Sandrine, „Sozialpolitik zwischen Auslandspropaganda und imperialen Ambitionen”, in Nützenadel Alexander (Hrsg.), Das Reichsarbeitministerium im Nationalsozialismus, Göttingen, Wallstein, 2017, p. 317-347 ; Herren Madeleine, Internationale Sozialpolitik vor dem Ersten Weltkrieg: die Anfänge europäischer Kooperation aus der Sicht Frankreichs, Berlin, Duncker & Humblot, 1993.
  • [7]
    Herren Madeleine, „Sozialpolitik und die Historisierung des Transnationalen (Social Politics and Transnational History)”, Geschichte und Gesellschaft, vol. 32, n° 4, 2006, p. 542-559 ; Kott Sandrine, Lengwiler Martin, « Expertise transnationale et protection sociale », Revue d’histoire de la protection sociale, vol. 10, n° 1, 2017, p. 9-21 ; Kott Sandrine, Droux Joëlle (eds), Globalizing Social Rights: the International Labour Organization and Beyond, Basingstoke, Palgrave Macmillan, 2013 ; Kott Sandrine, « Les organisations internationales, terrains d’étude de la globalisation. Jalons pour une approche socio-historique », Critique internationale, vol. 52, n° 3, 2011, p. 11-16 ; Rosental Paul-André, « Géopolitique et État-providence. Le BIT et la politique mondiale des migrations dans l’entre-deux-guerres », Annales. Histoire, Sciences sociales, vol. 61, n° 1, 2006, p. 99-134.
  • [8]
    Kott Sandrine, Droux Joëlle (eds), Globalizing Social Rights, op. cit. ; Rodgers Daniel, Atlantic Crossings: Social Politics in a Progressive Age, Cambridge, Harvard University Press, 2001 ; Topalov Christian, Laboratoires du nouveau siècle : la nébuleuse réformatrice et ses réseaux en France, 1880-1914, Paris, École des hautes études en sciences sociales, 1999.
  • [9]
    Christian Topalov a forgé ce concept de « champ faible », c’est-à-dire ne structurant qu’en partie les enjeux et les stratégies des agents, pour qualifier la nébuleuse réformatrice de l’avant-guerre, composée de fonctionnaires, de philanthropes, d’universitaires : Topalov Christian, « Le champ réformateur », in Topalov Christian (dir.), Laboratoires du nouveau siècle, Paris, Éditions de l’EHESS, 1999, p. 461-474 ; Vauchez Antoine, “The Force of a Weak Field: Law and Lawyers in the Government of the European Union”, International Political Sociology, vol. 2, n° 2, 2008, p. 128-144 ; Mudge Stephanie, Vauchez Antoine, “Building Europe on a Weak Field: Law, Economics, and Scholarly Avatars in Transnational Politics”, American Journal of Sociology, vol. 118, n° 2, 2012, p. 449-492 ; Georgakakis Didier, Vauchez Antoine, « Le concept de champ à l’épreuve de l’Europe », in Siméant Johanna, Réau Bertrand (dir.), Enquêtes globales en sciences sociales, Paris, Éditions du CNRS, 2015, p. 197-220.
  • [10]
    Rosental Paul-André, « Géopolitique et État-providence », op. cit.
  • [11]
    Koskenniemi Martti, The Gentle Civilizer of Nations: the Rise and Fall of International Law 1870-1960, Cambridge, Cambridge University Press, 2010 ; Rosental Paul-André, « Migrations, souveraineté, droits sociaux », Annales. Histoire, Sciences sociales, n° 66, 2011, p. 371; Rygiel Philippe, L’ordre des circulations ? : l’Institut de droit international et la régulation des migrations (1870-1920), Paris, Presses universitaires de la Sorbonne, 2021.
  • [12]
    Cohen Antonin, « Construction des espaces de pouvoir transnationaux en Europe », in Antonin Cohen, Lacroix Bernard, Riutort Philippe (dir.), Nouveau manuel de science politique, Paris, La Découverte, 2009, p. 611-629.
  • [13]
    Note relative aux travaux de la Commission internationale de l’émigration (session d’août 1921 de la Commission internationale d’immigration, ADF, 11ACN117.
  • [14]
    Lettre de la direction de l’Assistance à Maurice Herbette, 19 février 1920, ADF, 11ACN103.
  • [15]
    Archives nationales de France (AN, Pierrefitte-sur-Seine), dossier 19800035/1023/18075.
  • [16]
    Lettre de Marcel Paon à M. Thierry (directeur des Affaires administratives, ministère des Affaires étrangères), 30 mars 1939, ADF, 11ACN39.
  • [17]
    AN, dossier 198000035/334/44950.
  • [18]
    Manuscrit d’une lettre de Georges Rondel, 1er juillet 1925, ADF, 429QO20.
  • [19]
    Willemez Laurent, Le travail dans son droit. Sociologie historique du droit du travail en France (1892-2017), Paris, LGDJ, 2017, p. 29.
  • [20]
    Topalov Christian, Naissance du chômeur : 1880-1910, Paris, Albin Michel, 1994, p. 79.
  • [21]
    Lettre de Stephan Bauer à L. Simon, 8 février 1919, ABIT, AIP 135.
  • [22]
    Résolutions de la 7e assemblée des délégués de l’AIPLT, Zurich 10-12 septembre 1912, Archives nationales du Luxembourg, Luxembourg, TRAV 0023.
  • [23]
    Lettre de Georges Rondel à Léon Noël, 2 septembre 1924, ADF, 429QO20.
  • [24]
    Note du 19 mars 1919, ADF, 11ACN112.
  • [25]
    Note de Bertrand Nogaro du 3 mars 1924, ADF, 11ACN55.
  • [26]
    Lettre du ministère des Affaires étrangères au ministère du Travail, 14 décembre 1929, ADF, 11ACN43.
  • [27]
    Lettre du ministre du Travail (Justin Godard) au ministre des Affaires étrangères, 6 janvier 1925, ADF, 429QO20.
  • [28]
    ADF, 11ACN106.
  • [29]
    Note relative à une modification éventuelle de la convention franco-polonaise d’émigration et d’immigration, 20 juin 1923, ADF, 11ACN55.
  • [30]
    Maul Daniel Roger, Human Rights, Development and Decolonization: the International Labour Organization, 1940-70, Geneva, International Labour Office, 2012.
  • [31]
    Lettre d’Albert Sarraut à la CIPI, 29 juillet 1921, ADF, 11ACN39.
  • [32]
    Lettre de Georges Rondel au ministre de l’Hygiène, 11 juin 1925, ADF, 429QO20.
  • [33]
    Weil Lucien, La main d’œuvre étrangère et coloniale pendant la guerre, publication de la dotation Carnegie pour la paix internationale, 1926, p. 9.
  • [34]
    Paon Marcel, L’immigration en France, Paris, Payot, 1926, p. 203.
  • [35]
    Thomas Albert, « Préface », in Paon Marcel, L’immigration en France, op. cit. p. 12.
  • [36]
    Note de Bertrand Nogaro, « Note sur la politique d’immigration » (sans date, 1920), ADF, 11ACN113.
  • [37]
    Interpellation du député Herz, 16 février 1923, ADF, 11ACN55.
  • [38]
    Traduction d’un article paru dans le journal Ognisko du 12 octobre 1923, ADF, 11ACN55.
  • [39]
    AN, dossier 19940451/242.
  • [40]
    Bourdieu Pierre, « La force du droit », Actes de la recherche en sciences sociales, vol. 64, n° 1, p. 3-19.
  • [41]
    Spire Alexis, Étrangers à la carte, l’administration de l’immigration en France, 1945-1975, Paris, Grasset, 2005, p. 46.
  • [42]
    Buton François, L’administration des faveurs. L’État, les sourds et les aveugles (1789-1885), Rennes, Presses universitaires de Rennes, 1999, p. 42.
  • [43]
    Kott Sandrine, « Un modèle international de protection sociale est-il possible ? L’OIT entre assurance et Sécurité sociale (1919-1952) », Revue d’histoire de la protection sociale, vol. 10, n° 1, 2017, p. 62-83.
  • [44]
    Lettre de Stephan Bauer à Louis Varlez, 17 juillet 1914, ABIT, AIP 135.
  • [45]
    Morellet Jean, L’organisation de la cour permanente de justice internationale, Paris, Pédone, 1921.
  • [46]
    Dossier Morellet, ABIT, P/File n° 1750.
  • [47]
    Thomas Albert, « Préface », in Paon Marcel, L’immigration en France, op. cit.
  • [48]
    CIPI, copie de la lettre du directeur du BIT au ministre du Travail de Yougoslavie, 5 novembre 1927, ADF, 11ACN103.
  • [49]
    Kott Sandrine, « Une “communauté épistémique” du social ? », Genèses 71, n° 2 (2008) : p. 26-46.
  • [50]
    Dossier Stein ABIT, P/File n° 1289.
  • [51]
    Stein Oswald, Le droit international des assurances, Cours de l’Académie de droit international, vol. 19, 1927.
  • [52]
    Lettre du ministère des Affaires étrangères à ministère du Travail, 27 mars 1933, ADF, 11ACN106.
  • [53]
    Laniol Vincent, « Ferdinand Larnaude : un délégué “technique” à la conférence de la Paix de 1919 », Relations internationales 149, n° 1 (2012), p. 43-55.
  • [54]
    Lettre de Pierre Colliard à Maurice Herbette, 23 avril 1919, ADF, 11ACNA06.
  • [55]
    Archives départementales, Strasbourg, 212 J 573.
  • [56]
    Sacriste Guillaume, La République des constitutionnalistes. Professeurs de droit et légitimation de l’État en France (1870-1914), Paris, Presses de Sciences Po, 2011.
  • [57]
    Bourdieu Pierre, « La force du droit », op. cit., p. 18 ; Sacriste Guillaume, Vauchez Antoine, « Les “bons offices” du droit international », la constitution d’une autorité non politique dans le concert diplomatique des années 1920 », Critique internationale, vol. 26, n° 1, 2005, p. 95.
  • [58]
    Oualid William, « L’immigrant étranger devant les assurances sociales », Revue de l’immigration, 1928/8, p. 1-2, p. 2.
  • [59]
    Oualid William, « L’aspect juridique de l’immigration ouvrière, Paris, Félix Alcan, 1923.
  • [60]
    Idem, p. 13.
  • [61]
    Pic Paul, « Préface », in Saaverra Lamas Carlos, Les traités internationaux de type social, Paris, Pedone, 1924, p. VI-X.
  • [62]
    Lémonon Ernest, L’après-guerre et la main d’œuvre italienne en France, Paris, Félix Alcan, 1918, p. 148.
  • [63]
    Oualid William, « L’immigrant étranger devant les assurances sociales », Revue de l’immigration, 1928/8, p. 1-2, p. 2.
  • [64]
    Oualid William, « Pour une politique de l’immigration en France », Esprit, 7/82, 1939, p. 547-561, p. 552.
  • [65]
    Voir Buton François, L’administration des faveurs : l’État, les sourds et les aveugles (1789-1885), op. cit.
  • [66]
    Note de Bertrand Nogaro, ADF, 11ACN118.
  • [67]
    Lettre de la direction des Assurances privées au ministère des Affaires étrangères, 3 juin 1939, ADF, 11ACN138.
  • [68]
    Note sans date, 1924, ADF, 11ACN55.
  • [69]
    Pairault André, L’immigration organisée et l’emploi de la main d’œuvre étrangère en France, Paris, PUF, 1926, p. 51.
  • [70]
    Note de Bertrand Nogaro, 1923, ADF, 11ACN118.
  • [71]
    Lettre du ministre de l’Hygiène au ministère des Affaires étrangères, 17 avril 1923, ADF, 429QO20.
  • [72]
    Note de Bertrand Nogaro au ministère des Affaires étrangères, 20 mars 1923, ADF, 429QO20.
  • [73]
    Marieke Louis, Maertens Lucile (eds), Why International Organizations Hate Politics: Depoliticizing the World, Londres, Routledge, 2021.
  • [74]
    Patel Klaus Kiran, “Veto Player No. 1? Germany and the EEC’s Common Agricultural Policy, 1950s to 1970s”, in Gehler Michael (ed.), From Common Market to European Union Building. 50 Years of the Rome Treaties, 1957-2007, Cologne, Böhlau Verlag, 2009, p. 349-370.
  • [75]
    Brouillon de lettre du 14 février 1924, ADF, 11ACN117.
  • [76]
    CGT, « Commentaire sur les questions à l’ordre du jour de la conférence nationale », La Voix du peuple, 726, décembre 1916.
  • [77]
    Kott Sandrine, « Une “communauté épistémique” du social ? », op. cit.
  • [78]
    L’auteur remercie Émilien Julliard, Léo Kubler et le comité de rédaction de la RHPS pour leurs précieuses relectures.
Français

Avant la Seconde Guerre mondiale, les assurances sociales tombent sous l’empire du droit international. La protection qu’elles offrent au « peuple international » constitué par les migrants est fragmentaire, chicanière et dictée par des considérations géopolitiques. Cependant, un « très petit nombre d’initiés », au sein des administrations nationales – en particulier, dans cet article, des commissions administratives françaises en charge de la politique d’immigration – et internationales forgent des instruments juridiques propres à garantir à certains étrangers des droits (limités) aux assurances sociales. En se basant sur des archives (Quai d’Orsay, Archives nationales, Bureau international du Travail, etc.) et en se centrant sur le cas français, cet article analyse la formation de ce droit international de l’entre-deux-guerres en mobilisant le concept de champ faible. Il montre que ce droit, initialement inventé sur le mode de la « libéralité », finit par soumettre l’administration à la logique du droit international. Inscrite dans un espace de contraintes où s’affrontent des virtuoses du droit, l’administration nationale donne à ces droits internationaux aux assurances et à l’assistance sociales une force contraignante.

Mots-clés

  • Champ faible
  • diplomatie
  • droit international
  • immigration
  • État social

Mots-clés éditeurs : Champ faible, diplomatie, droit international, État social, immigration


English

The law of a weak field. Inventing the international law on the rights to social insurance in the interwar period

Before the Second World War, international law have come to govern social insurance. The protection international law offered to the ‘international people’ made up of migrants was fragmentary, quibbling and largely influenced by geopolitical considerations. However, a ‘very small number of insiders’ within national administrations – in particular, in this article, the French administrative commissions in charge of immigration policy – and international bodies forged legal instruments to guarantee certain foreigners (limited) rights to social insurance. Based on archives (Quai d’Orsay, national archives, International Labour Office, etc.) and focusing on the French case, this article analyses the formation of this international law in the interwar era. It makes use of the concept of ‘weak field’. It shows that this law, initially thought of as a ‘liberality’ by the administrative elite, ended up subjecting the administration to the logic of international law. As part of a force field where legal specialists clashed, the national administration came to recognize these international rights to social insurance and assistance a binding force.

Keywords

  • Diplomacy
  • immigration
  • international law
  • weak field
  • welfare state

Mots-clés éditeurs : Diplomacy, immigration, international law, weak field, welfare state


Date de mise en ligne : 28/02/2024

https://doi.org/10.3917/rhps.016.0024

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