Chapitre 2. Mettre en œuvre une stratégie d’achats publics

Pour toutes les entités, la stratégie consiste à exercer un contrôle sur son territoire. Celui de la fonction achats est le champ de l’approvisionnement à titre onéreux. Le service achats doit ainsi connaître, qualifier, puis influencer le flux de dépenses de sa collectivité.
Le déploiement de la stratégie comporte obligatoirement deux étapes. La première est la cartographie des dépenses de la collectivité. Il faut rassembler, nettoyer, classer puis hiérarchiser les informations issues du système d’information économique et financier. Cette carte à plat permettra d’identifier les priorités et concentrer les moyens du service achat.
Dans un second temps, la réflexion stratégique consiste à identifier pour chaque famille d’achat le meilleur opérateur des processus de mise en concurrence et de suivi contractuel des marchés. Le service achats central doit certes décider de la stratégie mais il peut confier à d’autres entités, internes ou externes, le soin de mettre en œuvre le Code des marchés publics.L’identification de l’intégralité des dépenses de fonctionnement et d’investissement qui relèvent de la fonction achats au sein de la collectivité est un exercice en apparence simple mais qui est souvent absent de la feuille de route du manager.
L’exercice est parfois sensible car il va cartographier le champ d’action potentiel de son propre service, de sa sphère de pouvoir en construction. En ce sens l’identification des familles d’achat est un exercice politique surtout pour une fonction support dont la légitimité, dans beaucoup de collectivités publiques reste à construire…