Chapitre de Que sais-je ? / Repères

Chapitre I

L'émergence et la mise en oeuvre des politiques publiques

Pages 87 à 102

Citer ce chapitre


  • Santo, V.-M.
  • et Verrier, P.-E.
(2009). L'émergence et la mise en oeuvre des politiques publiques. Le management public (3e éd., 2724 p. 87-102). Presses Universitaires de France. https://shs.cairn.info/le-management-public--9782130563686-page-87?lang=fr.

  • Santo, Viriato-Manuel.
  • et al.
« L'émergence et la mise en oeuvre des politiques publiques ». Le management public, Presses Universitaires de France, 2009. p.87-102. CAIRN.INFO, shs.cairn.info/le-management-public--9782130563686-page-87?lang=fr.

  • SANTO, Viriato-Manuel
  • et VERRIER, Pierre-Eric,
2009. L'émergence et la mise en oeuvre des politiques publiques. In :
  • SANTO, Viriato-Manuel,
  • SANTO, Manuel-Viriato
  • et VERRIER, Pierre-Eric,
Le management public. Paris cedex 14 : Presses Universitaires de France. Que sais-je ? p.87-102. URL : https://shs.cairn.info/le-management-public--9782130563686-page-87?lang=fr.

Notes

  • [1]
    Sur les différentes définitions, voir notamment, Y.  Meny et J.-C.  Thoenig, Politiques publiques, Paris, puf, « Thémis », 1989, 391 p., Voir également P.  Gibert, L’analyse de politique, in Revue d’économie politique, Paris, Sirey, 1989, n° 2, p. 355-392.
  • [2]
    R.  Cobb et Ch. D.  Edler, Participation in American Politics. The Dynamics of Agenda Building, Boston, Éd. Allymand Bacon, 1972, et Agenda building as a comparative political process, in American Political Science Review, vol. LXX, p. 126-139, P.  Gibert, op. cit., 1989.
  • [3]
    R.  Gibert, Ph.  Dressayre et P. E.  Verrier, La mairie à géométrie variable : finalités et moyens de la démunicipalisation des services publics urbains, in revue Politiques et management public, n° 3, septembre 1987, p. 103-115.
  • [4]
    P. Gibert, op. cit., 1989.
  • [5]
    F.  Dupuy et J.-C.  Thoenig, L’administration en miettes, Paris, Fayard, 1985 ; P.  Gibert, op. cit., 1989 ; L. E. Jr.  Lynn, Managing Public Policy, Boston, Éd. Little, Brown & Company, 1987 ; J.-P.  Nioche et R.  Poinsard, L’évaluation des politiques publiques, Paris, Economica, 1984.
  • [6]
    Ph.  Hussenot, La gestion publique par objectifs, Paris, Éd. d’Organisation, « Management public », 1983 ; Pour un contrôle des quasi-objectifs des administrations publiques, in revue Politiques et management public, vol. 1, hiver 1983, p. 5-23.
  • [7]
    H. A.  Simon, (1re éd., 1946), Administrative Behavior, New York, Éd. Free Press, 3e éd., 1976.
  • [8]
    Une typologie des effets a été proposée dans les années 1970 dans J.  Pressman et A.  Wildavski, Implementation : How Great Expectations in Washington are Dashed in Oakland, or Why it’s Amazing that Federal Programs work at all, Berkeley, Éd. University of California Press, 1973 . Voir également, L. A.  Dexter, Undesigned Consequences of Purposive Legislative Action : Alternatives to Implementation, in Journal of Public Policy, vol. 4, n° 1, octobre 1981, p. 413-441.
  • [9]
    Deux auteurs américains ayant pratiqué l’évaluation de politiques conseillaient « d’oser être rapide et superficiel » dans le domaine de l’évaluation : C. K.  Leman et R. H.  Nelson, Les dix commandements de l’économiste-analyste de politique, in revue Politiques et management public, vol. 1, hiver 1983, p. 129-160.
  • [10]
    Sur l’importance du contenu symbolique des actions de l’État, voir J. G.  Padioleau, L’État au concret, Paris, puf, « Sociologies », 1982.
  • [11]
    Sur la mise en œuvre des politiques publiques, voir notamment : E.  Bardach, The Implementation Game. What happens After a Bill Becomes a Law, Cambridge, Massachusetts, mit Press, 1977 ; A.  Dunsire, Implementation in a Bureaucracy : the Execution Process Oxford, Éd. Martin Robertson, 1978, vol. 1 ; J.  Pressman et A.  Wildavski, Implementation…, op. cit., 1973. Pour le cas français, voir : F.  Dupuy et J.-C.  Thoenig, L’administration en miettes Paris, Fayard, 1985 ; J.-G.  Padioleau, La mise en œuvre des politiques publiques, mars 1978, analyse de la sedeis, n° 3.
  • [12]
    Cf. E. Bardach, op. cit., 1977.
  • [13]
    R.  Rose et T.  Karran, Inertia effects, in A.  Groth et L.  Wade (eds), Comparative Resource Allocation. Politics, Performance, and Policy Priorities, Beverly Hills (California), Sage Edition, 1984, 247 p.
  • [14]
    I. Sharkansky, in A. Groth et L. Wade op. cit., 1984.
  • [15]
    Sur la gestion des opérations dans les programmes publics, voir S. R.  Rosenthal, Managing Government Operations, Glenview, Éd. Scott, Foresman & Company, 1982, 301 p.

Le sens donné à l’expression « politiques publiques » comporte une assez grande homogénéité d’un auteur à l’autre. Une politique publique peut être définie comme la somme des actions engagées par une autorité publique en vue de résoudre un problème, ou de maintenir une situation satisfaisante, dans un domaine pour lequel cette autorité est ou s’estime être compétente.
Le processus de maturation et de mise en œuvre d’une politique publique peut se décomposer en six phases de la manière suivante :
inscription d’un problème à l’agenda ;
identification du problème et diagnostic de la situation ;
définition des objectifs de la politique ;
évaluation a priori et test de solutions alternatives ;
définition et mise au point de la politique ;
mise en œuvre de la politique.
Cette présentation classique du processus d’élaboration d’une politique publique demeure cependant plus normative que descriptive. En effet, dans la pratique, certaines phases sont réalisées simultanément, alors que d’autres sont purement et simplement éludées par les autorités publiques. Néanmoins, le management des politiques publiques conduit à accorder une égale attention à l’ensemble de ces différentes phases.
Outre les problèmes purement juridiques soulevés par la compétence des autorités publiques, comment et à quel moment un problème devient-il suffisamment important pour être « isolé » par les responsables comme relevant de leur domaine d’intervention ? Cette question est celle de l’inscription à l’agenda d’un problème : comment naissent les politiques publiques …


Date de mise en ligne : 11/03/2010

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