1L’île de France [1], terre de contraste avec des départements inégalement dotés [2], attire de nombreux jeunes désireux de faire des études ou de trouver un emploi souvent très qualifié. [3] Être jeune francilien(ne) peut se décliner selon divers modes du cadre formé (e) dans une grande école, au jeune vivant dans une banlieue ou dans une zone rurale isolée, ayant des difficultés d’insertion professionnelle en passant par ceux (celles) qui sont malades, handicapé (e) s mineurs isolés, nouveaux migrants ou sans domicile fixe. [4] La population de la région Île-de-France est sensiblement plus jeune que celle de l’hexagone. [5]

La jeunesse un « objet » mal défini ?

2La jeunesse est un moment de la vie malaisé à définir pour les jeunes eux-mêmes, mais aussi pour les sociologues [6] : est-ce un âge de la vie comme l’âge adulte ou le troisième âge ? Comment est-il déterminé ? Par le droit, les rapports avec la famille, la formation ou l’emploi ? L’appartenance à ce groupe ne dit rien des modalités et temporalités vécues par les acteurs. La jeunesse est souvent présentée comme un âge entre l’enfance et la vie d’adulte par la réalisation d’une autonomie familiale reposant sur quatre seuils, départ de chez les parents, mise en couple, fin des études et premier emploi. La chronologie de ces passages ne respecte pas nécessairement cet ordre et se réalise assez différemment selon l’origine sociale, culturelle et le genre [7]. Fixer les âges limites de la jeunesse fait l’objet de bien des débats, en raison des enjeux : l’accès aux droits et aux biens. Notion à géométrie variable la jeunesse fait l’objet de débats récurrents sur l’insertion et ses conditions, sans emporter la conviction des acteurs sociaux confrontés à des parcours singuliers et aux différentes jeunesses, salariées, précaires, étudiantes, apprenties, banlieusarde, immigrée, décrocheurs, SDF… Les chronologies sont aussi différenciées selon les générations : Le laps de temps de la jeunesse, est-il le même pour la génération des années 1970 et 1990 ? Ne va-t-il pas en s’allongeant ? Une approche pragmatique est de retenir les tranches d’âges quinquennales élaborées par l’INSEE. D’autres voies s’offrent pour décrire des cohortes comme l’étude des trajectoires et des histoires de vie susceptibles de donner à voir les choix et bifurcations des acteurs.

3Les jeunes sont particulièrement vulnérables, ils cherchent à définir leur identité et à s’autonomiser selon des rythmes assez différents souvent déterminés par leur trajectoire scolaire et plus particulièrement sociale. Aussi il serait plus pertinent de s’interroger sur les jeunesses. Un parti pris est développé dans ce texte : présenter les fragilités de jeunes (ou plus théoriquement leur désaffiliation) de l’école à l’insertion professionnelle pour lesquelles il existe des données et des recherches scientifiques accessibles au niveau régional.

Vulnérabilité et fragilité sociale accentuées pour certains

4La notion de vulnérabilité dans un premier temps a été employée dans le sens d’exposition aux risques et à la capacité d’y faire face en mobilisant ses ressources.

5La Crise des années mille neuf cent soixante-dix suscite une série de questionnements sur les effets d’un chômage, de masse, déstabilisant la vie des ménages. La précarisation des conditions d’existence de populations privées de supports : familiaux, de droits sociaux, de revenus, de relations sociales entraînant une incapacité à faire face à l’adversité. La tentation est grande de désigner ces situations diverses d’une seule notion : l’exclusion. Cette dénomination n’a pas de vertu explicative, mais désigne des situations extérieures aux normes sociales [8]

6Robert Castel [9] part d’une analyse de l’évolution du salariat depuis le 19e siècle, caractérisé par « la vie au jour le jour », jusqu’à la constitution de droits sociaux reposant sur le travail assurant une insertion. La précarisation du rapport salarial initiée lors de la crise constitue une rupture du travail, ce « grand intégrateur » appelant la formalisation d’un cadre théorique issu de la vulnérabilité. Elle est définie comme une « zone intermédiaire, instable, qui conjugue la précarité du travail et la fragilité des supports de proximité. L’aggravation de cette configuration est désignée comme une zone de désaffiliation correspondant à une absence de participation productive (par exemple le chômage) et à un isolement relationnel. Le paradigme des métamorphoses de la question sociale rend possible une lecture des processus à l’œuvre et de leurs porosités dans ces périodes d’incertitude. Parler de vulnérabilité des jeunes c’est percevoir des trajectoires s’inscrivant dans des rapports à l’insertion différents selon l’âge, le genre et la formation [10]. L’emploi de la notion de vulnérabilité à l’égard des jeunes (notion descriptive) dont le rapport au travail n’est pas encore constitué interroge sur son opportunité. Il est plus important de se saisir de la vulnérabilité comme d’un processus à l’œuvre dans les trajectoires de vie. Les recherches en France sur celles-ci restent assez rares, c’est pourquoi une présentation de groupes spécifiques peut donner des situations de rupture auxquelles les politiques sociales ne sont pas en capacité de répondre de manière satisfaisante.

7La Vulnérabilité sociale va désigner des situations où se conjuguent la précarité et la vulnérabilité de personnes ou de groupes. La situation sociale des jeunes est conditionnée par des rapports à la famille, à l’institution scolaire, à ses pairs et leur inscription territoriale. Ainsi, certaines conditions familiales, sociales et culturelles peuvent entraîner une vulnérabilité accentuée des jeunes (pour exemple : famille monoparentale ou nombreuse ; résidence dans des quartiers relégués, arrivés en France à la suite de crises politiques et/ou humanitaires).  [11]

8Par ailleurs, les jeunes confrontés à une rupture (familiale, éducative, professionnelle, d’hébergement, migratoire…) peuvent assez facilement échapper à la protection sociale conditionnée essentiellement par la famille, l’accès au travail et des règles administratives précisant les groupes inclus et exclus (par exemple, les conditions d’accueil d’étranger). Il est important de voir également, malgré les progrès réalisés, une partie des jeunes reste peu ou pas informée de ses droits lorsqu’ils existent. Le non-recours aux droits concerne particulièrement cette population comme les pouvoirs publics le constatent tant au niveau national que régional.

9« Les jeunes figurent en bonne place pour ce qui est de leur couverture santé à laquelle ils ne pensent guère puisqu’ils sont, ou s’estiment, en général en bonne santé. En effet, la majorité qui signifie l’inscription en propre à la sécurité sociale est un moment délicat s’agissant de l’accès aux droits. Nombreux sont les jeunes qui ne prennent pas la peine de faire les démarches, tout accaparés qu’ils sont à rechercher un emploi. Or la couverture santé de cette frange de la population mérite d’autant plus d’efforts de la part des organismes sociaux que le filet de protection qui l’entoure est ténu puisque, sauf exception, aucune garantie de revenu n’est encore consentie avant vingt-cinq ans » [12]. Le plus souvent, l’accès ou le maintien de droits sociaux [13] est conditionné par la prise en compte de changements de situations appelant une série de démarches auprès des organismes de protection sociale. Les situations de changement ou de ruptures (familiales, scolaires, professionnelles, domiciliaires…) peuvent se révéler problématiques pour le bénéficiaire.

10Dans ces configurations ils vont devoir faire appel à l’action sociale en l’absence de protections rapprochées : Jeune majeur que la famille ne veut plus héberger avec le risque de devenir rapidement sans domicile, SDF. Ne pas avoir travaillé pendant une durée suffisante pour obtenir des allocations chômage est également assez fréquent pour les jeunes dont les emplois sont plus souvent précaires ou bien être migrant. La précarité entendue dans le sens d’incertitude sur la capacité à subvenir à ces besoins est une préoccupation majeure des jeunes dont une partie peut cumuler les fragilités et être vulnérable. La conjugaison d’une double incertitude : le qui suis-je ? Et quelle est ma place dans la société ? En quelque sorte suis-je reconnu comme un acteur ?

11Les ressources (économiques, sociales, culturelles et les risques) sont inégalement réparties et laissent voir la probabilité de situations de vulnérabilité si ce n’est de désaffiliation. Déficit de dotation en capital et sur exposition aux risques peuvent s’autoentretenir limitant l’accès aux capacités d’usage de ses droits. Un focus est réalisé ici sur certains facteurs de vulnérabilité afin d’alimenter la réflexion sur la notion de trajectoire et de risques de désaffiliation). Le premier moment d’inscription dans un champ social externe à la sphère domestique est la scolarisation, élément essentiel de l’insertion professionnelle conditionnant l’ouverture de ressources et de nouveaux droits sociaux puis l’accès au logement et la possibilité de vivre en couple.

Des trajectoires scolaires chaotiques et des emplois précaires

12Les processus éducatifs et l’insertion restent largement conditionnés sur un territoire donné, par les situations des familles tant au niveau de leur composition que de leurs ressources, économique, sociale et culturelle. [14] Parmi les élèves de 6e qui résident dans une ZUS [15], 21,7 % sont en retard, cette proportion étant deux fois plus faible (11,6 %) chez ceux qui résident hors des ZUS » [16] 

13L’insertion professionnelle du jeune reste pour une grande part conditionnée par le genre, les origines sociales, culturelles, et les lieux de résidence.  [17] Ces déterminants peuvent assez souvent s’additionner, les enfants des familles populaires sont surreprésentés parmi les immigrés et les résidents des territoires des Politiques de la Ville.

14La Part des jeunes franciliens non insérés de 18 à 25 ans (ni en emploi, ni scolarisé, ni en formation)  [18]est de 19 % et atteint 28,3 % en Seine Saint Denis alors que la moyenne nationale est de 22,1 %.  [19]

Tableau n° 1 des trajectoires de formation et d’insertion souvent incertaines.

Tableau n° 1 des trajectoires de formation et d’insertion souvent incertaines.

15Les conditions de vie des familles s’associent le plus souvent à des trajectoires d’insertion chaotiques plus fréquentes dans les départements où vivent des populations peu formées, plus exposées au chômage et ayant de faibles revenus.

16Le dispositif des Missions Locale destiné à favoriser l’orientation et l’insertion des jeunes les plus fragiles reçoit peu de moyens pour réaliser ses objectifs.

17Les possibilités d’insertion professionnelles le plus souvent précaires, ne vont pas toujours s’accompagner de nouvelles protections. Les droits sociaux peuvent être conditionnés par la durée de présence, d’activité : un jeune qui n’a jamais travaillé au préalable ne reçoit pas d’allocation de chômage. La précarisation de l’emploi des jeunes est une réalité non négligeable même en Île-de-France où 15% de jeunes actifs sont en situation précaire (avec des variations de 12% dans les Hauts de Seine jusqu’à 19% en Seine Saint Denis) [20], et les Demandeurs d’emploi de moins de 25 ans (catégories A, B, C) représentent 10,3%, [21] dont 2 sur 5 est au chômage de longue durée [22]. La situation des jeunes femmes est plus contrainte avec des taux de CDD [23] et de travail à temps partiel plus important que celui des jeunes de sexe masculin.

Tableau n°2 Être jeunes demandeurs d’emploi est deux fois plus fréquent si l’on réside dans un Quartier des Politiques de la Ville.

Tableau n°2 Être jeunes demandeurs d’emploi est deux fois plus fréquent si l’on réside dans un Quartier des Politiques de la Ville.

18À l’appartenance à une classe d’âge s’associe le niveau de formation acquis et l’accès à des réseaux sociaux capables de favoriser la recherche d’emploi et de limiter les discriminations dont souffrent les populations qui vivent sur certains territoires. Habiter dans un Quartier prioritaire des politiques de la ville [24] c’est avoir une probabilité à âge égal d’être deux fois plus souvent au chômage que dans les autres quartiers. Un accès à l’emploi particulièrement difficile pour les jeunes appartenant à des groupes stigmatisés participe à la normalisation de la précarité analysée comme un mode d’organisation du travail : le précariat [25].

De la vulnérabilité à l’urgence sociale 

21L’existence voir le cumul de fragilités dans les conditions de vie des jeunes peut les placer à l’écart des dispositifs de Protection sociale entendus ici comme ceux de la Sécurité Sociale conditionnés par des affiliations familiales, scolaires et/ou professionnelles à un endroit et à un moment donné. Des jeunes peuvent se retrouver contraints de vivre, « au jour la journée » condition souvent évoquée par Robert Castel [32] comment survivre manger, avoir un toit pour dormir tout en vivant dans la région Île-de-France la plus riche du pays. Sans ressources ils vont devoir faire appel à l’Aide et l’Action sociale pour répondre à leurs besoins tant médicaux que de formation, d’orientation d’insertion ou d’hébergement [33]. Face aux absences de protection sociale, dans les situations de ruptures laissant les personnes sans ressources ni hébergement, a émergé l’urgence sociale [34] « L’approche humanitaire de l’exclusion semble avoir acquis un certain droit de cité au cours des deux dernières décennies. C’est, en effet, durant cette période que se dessinent les contours d’un nouveau secteur dans le champ des politiques sociales. Pour répondre aux besoins de personnes délaissées, entièrement ou en partie, par les dispositifs «normalisés », les structures d’urgence se spécialisent peu à peu dans l’accueil des publics a priori indéfinissables, dans l’accueil de tous les « sans » : sans abri, sans emploi, sans revenu, sans famille, sans droits… Elles adoptent ainsi des principes qui tranchent par rapport à ceux qui orientent classiquement les politiques sociales » comme l’écrit un sociologue .P.A.Vidal-Naquet [35].L’examen du Baromètre du 115 [36] est très révélateur de situations des jeunes en détresse « Cet hiver, 12 491 personnes âgées de 18 à 24 ans ont effectué une demande d’hébergement, soit 18 % du public. En un an, les demandes d’hébergement des jeunes de 18-24 ans ont augmenté de 16 %. Au total, 72 344 demandes ont été effectuées par ce public (soit 16% des demandes totales).

22Durant l’hiver 2016-2017, les 18-24 ans sont majoritairement des personnes isolées. Cette classe d’âge est composée à 53% d’hommes seuls et à 17% de femmes seules, alors que les personnes en famille, les couples sans enfant, et les groupes d’adultes représentent respec­tivement 19 %, 9 % et 2 % de cette même classe d’Âge. Ils sont à 42 % de nationalité française, à 6% communautaires et à 45 % extracommunautaires (pour 7%, l'information n'est pas renseignée).

23La hausse des demandes des 18-24 ans illustre la précarité de cette population, confrontée aux difficultés d’accès aux minima sociaux et au déficit d’articulation entre le droit commun et les services de pro­tection de l’enfance, ainsi que ceux de la protection judiciaire de la jeunesse pour prévenir les ruptures de parcours » [37]

24Une enquête de la FNARS [38] sur les dispositifs d’accompagnement des jeunes à leur entrée dans ces structures dessine les traits de ces jeunes, isolés le plus souvent, peu formés, vivants dans des conditions précaires (travailleurs pauvres [39], intérimaires.. etc.) sans droits sociaux voir « sans papiers » [40].. Une étude de l’INSEE sur les SDF dans l’agglomération parisienne [41] menée en 2012 évalue le pourcentage des jeunes SDF de 18 à 29 ans à 23% de l’ensemble de la population étudiée. [42].

25L’assistance « aux sans sans » est une réponse humanitaire, mais son premier objectif est de faire face à l’urgence et n’est-ce pas souvent un espace de relégation plus que de réinsertion ? Les politiques publiques en direction des jeunes défavorisés n’entravent pas réellement ces trajectoires chaotiques. Dans une société ou la désaffiliation est très présente, les jeunes, cherchent à construire leur autonomie dans une « société du risque » ou se ré agencent les configurations familiales et salariales. Pour beaucoup la recherche de reconnaissance sociale ne passe plus par une activité professionnelle et se réduit à une affiliation à un groupe de proches confrontés aux mêmes défis [43]. L’affaiblissement du lien social et la précarisation du travail devenu une activité incertaine n’engendrent pas de droits régulièrement définis (quels droits pour des cdd de moins d’un mois ?) et empêchent de former des projets. Pour lutter contre la reproduction des inégalités sociales au sein de la jeunesse, C.Peugny propose d’étendre les droits sociaux dès l’âge de 18 ans et de créer un dispositif universel d’accès à l’autonomie [44]. La dynamique de constitution d’un précariat laisse le désarroi social s’installer rendant facile le retour au mythe des classes dangereuses [45]. Si «  la précarité est aujourd’hui partout [46] … On commence ainsi à soupçonner que la précarité est le produit non d'une fatalité économique, identifiée à la fameuse « mondialisation », mais d'une volonté politique.». L’histoire de la Sécurité Sociale est jalonnée de multiples tentatives de généralisation des droits à l’ensemble des personnes résidant en France sans avoir pu empêcher l’existence de failles [47] dans ce système. Depuis une dizaine d’année des recherches ont été menées sur le « Non recours » une personne ne reçoit pas une prestation ou un service auquel elle pourrait prétendre [48]situation fréquente chez les jeunes [49] L’incapacité de l’Etat à saisir des trajectoires individuelles est une sorte de myopie freinant son intervention dès qu’il abandonne sa perspective macrosociale. Les tentatives de réponses à des besoins sociaux urgents restent inadaptées sauf à considérer comme possible l’édiction de règles juridiques suffisamment générales pour répondre à l’ensemble des situations susceptibles de se produire. Sans entrer dans un débat sur un revenu d’existence il est possible de penser l’accès à des   « droits de tirages sociaux » [50], comme des créances préalablement constituées, attribués à la naissance   dans les domaines : éducatifs, emploi, santé, logement, revenus.

26La proposition d’Alain Supiot d’instituer des « droits de tirages sociaux » permettant à une personne de s’adapter et de se reconvertir en période de rupture du contrat de travail restant titulaire de droits serait une avancée importante du droit du travail [51]? Le droit social ne doit–il pas changer de focale et reposer sur la reconnaissance des Droits Humains, Economiques, Sociaux et Culturels ? [52]