Les modalités de la pénétration « idéaliste » de l’État

8En Turquie davantage que dans la plupart des pays européens, l’historicité des « pratiques de l’État » donne à voir de nombreux cas de chevauchement des sphères sociales, politiques et administratives. Des pratiques de captation des ressources étatiques, mises en œuvre par les acteurs sociaux et politiques dominants, sont observables au moins depuis la proclamation de la République en 1923. À Ankara, l’État donne ainsi l’image d’un ensemble perméable aux forces politiques qui accèdent au gouvernement, exposé aux tactiques partisanes visant à l’instrumentaliser et à le soumettre à leurs propres intérêts. Par le contrôle des nominations et des promotions dans la fonction publique, les partis au pouvoir s’assurent un mode de rétribution efficace de leurs soutiens, tout en disposant du concours d’une administration acquise à leur cause [19].

9Au cours des années 1970, les systèmes d’action [20] d’extrême droite et d’extrême gauche disposent des positions nécessaires pour prendre part à la captation des ressources publiques. Les formes de ces captations diffèrent selon les opportunités stratégiques dont ils disposent. Seul le Mouvement nationaliste parvient à faire de la pénétration de l’État un mode de captation de ses ressources. Aucune organisation d’extrême gauche n’accédant au gouvernement, elles ne peuvent jamais intervenir dans les nominations au sein des institutions centrales. Exclues des réseaux collusifs donnant accès à la distribution des emplois, les organisations d’extrême gauche ne peuvent s’imposer que par la mobilisation, qui leur permet ponctuellement de dominer les rapports de forces internes aux institutions. En devenant un partenaire gouvernemental du Parti de la justice (Adalet Partisi, AP, centre droit) entre mars 1975 et janvier 1978, le MHP parvient quant à lui à investir les institutions centrales et déconcentrées de l’État en captant ce qu’on peut identifier comme leurs « ressources d’autorité ». Il gagne un pouvoir d’intervention sur le recrutement et les carrières des membres de multiples institutions publiques, et notamment des ministères qu’il contrôle. Une fois au gouvernement, il pénètre l’État en court-circuitant les procédures de recrutement réglementaires de la fonction publique et en leur substituant des modes de valorisation des profils individuels qui lui sont propres. Il s’emploie alors à recruter les cadres des échelons supérieurs des institutions publiques, qui mènent ensuite, à leur niveau, une politique de recrutement partisan.

10Le 21 juillet 1977, Gün Sazak est nommé ministre des Douanes et des Monopoles du second gouvernement de Front nationaliste. Dès son entrée en fonction, il recrute au ministère des militants du parti et des associations qui lui sont liées. Ce personnel partisan [21] facilite les relations entre le parti et ses sections implantées en Europe, sert d’intermédiaire entre les cadres du parti et les activités du ministère et fait de celui-ci l’un des bastions du MHP. Il suffit alors de se rendre dans les institutions rattachées au ministère avec une lettre de recommandation signée du ministre, d’un cadre du ministère ou d’Alparslan Türke?, le président du MHP, pour être recruté [22]. Le plus souvent, il s’agit de contrôler les postes placés aux plus hauts échelons des institutions visées, pour que leurs détenteurs mènent à leur niveau une politique de recrutement pro-partisane. C’est ce qui se passe lorsque Agâh Oktay Güner, ministre du Commerce MHP du second gouvernement de Front nationaliste (juillet 1977-janvier 1978), nomme Abdurrahman Sa?kaya au poste de directeur général de la gigantesque usine de production de textile Antbirlik à Antalya. Le nouveau directeur mène alors un travail de grande ampleur de recrutement d’« idéalistes » de la province [23]. La même logique est appliquée au ministère de la Santé, quand le ministre Gökçek fait nommer à plusieurs postes de directeurs d’hôpitaux des individus proches du parti, chargés de recruter leur personnel parmi les supporters locaux du MHP.

11En novembre 1979, au terme de près de deux ans de présence du CHP (centre gauche) au gouvernement, l’AP (centre droit) parvient à former un gouvernement minoritaire, soutenu à l’assemblée par le MHP, qui refuse l’exercice du pouvoir et mise sur la dégradation de la situation sociale. Le soutien « conditionnel » qu’il accorde au gouvernement AP, qui ne peut se passer de ses alliés à l’assemblée, lui permet de regagner quelque influence. De nombreux cas de pénétration des institutions d’État par le MHP sont observables pendant cette période. Le ministère de l’Intérieur, et la direction générale de la Sécurité qui en dépend, deviennent une cible privilégiée du parti, qui réussit à y faire nommer un nombre important de militants [24] en court-circuitant les procédures de recrutement de l’institution. Dans la police, le MHP encourage le recrutement de certains de ses membres par le soutien de cadres locaux, en transmettant aux instances compétentes des listes de militants ou de sympathisants en vue de leur recrutement [25]. Parfois, il s’agit de démarches individuelles. Ainsi, le 3 septembre 1980, un commissaire en poste à la direction de la Sécurité d’Izmir écrit au président général du MHP. Il lui fait part de son souhait de voir un individu, présenté comme membre du parti, profiter d’une nomination à venir au département du Renseignement [26].

12D’autres documents suggèrent que cette pratique fut véritablement organisée par le parti [27], comme ce fut le cas dans les institutions du ministère de l’Éducation nationale et de l’Enseignement supérieur. Les membres « idéalistes » de ces institutions parviennent régulièrement à y faire inscrire des étudiants membres du parti ou sympathisants. Ils leur garantissent parfois également d’obtenir leurs diplômes [28]. Une fois en poste, ce personnel met sur pied des associations sectorielles. Le procureur militaire du procès du MHP, tenu à partir d’avril 1981, affirme à leur propos que « le but de ces associations est, en s’organisant dans les institutions d’État, de produire des rapports sur les personnels communistes y travaillant, les faire transférer, éliminer les personnels et les cadres qui ne partagent pas leurs vues politiques, assurer un soutien financier à Ülkü-Bir [l’association d’enseignants « idéalistes »] en rassemblant des cotisations, s’arranger pour faire renvoyer les membres communistes de l’institution tout en s’assurant qu’à leur place des idéalistes soient nommés et essayer d’être influents dans la sphère étatique [29] ». Dans chaque institution investie par le Mouvement nationaliste, un responsable est désigné et des sections sont créées, qui envoient des rapports réguliers à des responsables nationaux nommés par le parti. Par ailleurs, des séminaires sont organisés toutes les deux semaines à Ankara, auxquels sont conviés les présidents de sections et les personnes influentes des associations idéalistes. On y discute de la doctrine « idéaliste » et de la façon d’organiser le noyautage [30]. Plus généralement, lors des séances de formation dispensées par le parti, certains modules sont réservés à cette activité de noyautage et de mobilisation interne aux institutions. Ainsi, une séance s’intitule « importance de l’éducation dans le mouvement idéaliste, l’éducation dans nos activités de noyautage, l’éducation pour pénétrer les foules, l’éducation encore pour conquérir l’État », une autre est consacrée aux « noyautage (kadrola?ma), massification (kitlele?me) et étatisation (devletle?me) [31] ». En ce sens, il n’est pas permis de douter de l’aspect organisé et planifié de cette démarche. On peut en outre considérer que l’interconnaissance et les liens politiques, qui deviennent les deux principes de nomination dans l’État vont à l’encontre de tout un arsenal juridique visant à protéger les frontières de l’État, et à conférer aux fonctionnaires des valeurs de service public par une socialisation profonde à l’État. Grâce à ses positions gouvernementales, le parti peut substituer aux règles de droit organisant l’accès à la fonction publique un mode de valorisation des profils individuels qui lui est propre.

Politisation des pratiques des fonctionnaires et désobjectivation de l’État

13Les activités de captation développées par le Mouvement nationaliste influent sur les règles des jeux étatiques en provoquant la politisation [32] des pratiques des fonctionnaires. Sur les sites concernés, les agents de la fonction publique en viennent, dans la pratique quotidienne de leur profession, à marginaliser les membres du camp opposé et à soutenir ceux de leur système d’action. Une fois en poste, les fonctionnaires du Mouvement nationaliste mènent des activités de renseignement pour le parti. Plusieurs documents retrouvés au siège du MHP en attestent. Cet extrait d’un rapport émanant d’un service non désigné illustre la façon dont les militants fonctionnarisés produisent de l’information sur les rapports de forces internes aux institutions :

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« Rapport d’information sur la situation de notre direction de région (bölge). […] La situation des cinquante et une personnes en service est la suivante. Neuf idéalistes, sept MSP [Milli Selamet Partisi, Parti du salut national, droite islamiste], dix AP, six d’organisations de gauche. Les autres sont généralement CHP ou neutres. Aucun de nos huit amis idéalistes n’est cadre, tous sont des fonctionnaires. Conclusion : le personnel de notre nouvelle direction va doubler d’ici peu de temps. Pour nous assurer d’une influence dans notre bureau, il nous faudra disposer de davantage de membres dans le personnel qui sera nommé. Il faudra nous assurer que nous ayons au moins quelques amis parmi les cadres (par exemple le directeur, ou un directeur adjoint) qui seront bientôt nommés [33]. »

15Des rapports retrouvés au siège du parti lors des investigations précédant son procès contenaient les noms, prénoms et lieux d’exercices d’officiers de police, principalement en activité dans les grandes villes du pays. Sur ces fiches, des évaluations subjectives basées sur les idées politiques des fonctionnaires étaient mentionnées et il était indiqué si ceux-ci partageaient, ou non, les vues de l’auteur. Selon le procureur, les correspondances retrouvées par la justice prouvent que dès « 1976 et 1977 une partie des officiers de police et des fonctionnaires travaillant à la direction de la sûreté d’Ankara produit des évaluations basées sur les préférences politiques de leurs collègues, spécifiant s’ils sont de gauche ou de droite. Des suggestions sont ajoutées à ces évaluations [34] ». Dans une lettre envoyée au président du MHP, le président des services juridiques de la province de Hakkari l’informe que « le personnel des services juridiques d’Hakkari a été classé selon ses idées politiques et ses croyances, [et que] cette évaluation s’appuie sur des sources fiables [35] ». Par ce travail de rassemblement de données sur le personnel des institutions, le parti peut évaluer son influence et identifier les individus qu’il pourra approcher. Une lettre envoyée par un militant en poste au ministère de l’Intérieur au président du MHP témoigne de ces activités :

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« Le préfet de ……, était kurdiste dans sa jeunesse, mais il a changé avec le temps. Il est entré au MSP pour devenir préfet. Puis s’est rapproché de l’AP. Son but est d’entrer au Parlement. Si une proposition lui est faite par le MHP, il peut l’accepter. […] S’il est approché de façon intelligente, il peut être utilisé [36]. »

17Grâce à ces descriptions et conseils, le parti dispose des informations nécessaires pour passer des transactions avec les fonctionnaires en poste. Ces activités de renseignement servent le parti dans la compétition électorale, mais également dans les rapports de concurrence qu’il entretient avec la gauche.

18On remarque donc que les principes générateurs des pratiques et des sociabilités des fonctionnaires relèvent davantage de leurs positions politiques que des normes de neutralité qu’impose théoriquement leur fonction. Dans la police, par exemple, la concurrence entre Pol-Bir, l’association de policiers du Mouvement nationaliste, et Pol-Der l’association de gauche, aboutit à la politisation des interactions et des pratiques professionnelles. Dans l’exercice de leurs fonctions, les policiers nationalistes et socialistes s’insultent, se battent et abandonnent toute neutralité lorsqu’il s’agit de rétablir l’ordre [37]. Il arrive ainsi que les policiers envoyés sur les lieux d’affrontements entre groupes d’extrême gauche et d’extrême droite en viennent à prendre part aux altercations, chacun d’eux se rangeant d’un côté ou de l’autre des deux camps en présence [38].

19La politisation des pratiques professionnelles se repère enfin dans le soutien quotidien qu’apporte le personnel « idéaliste » aux sections et militants du Mouvement. En cas de fermeture par la justice de sections locales d’associations, les cadres du parti utilisent les réseaux constitués dans l’administration provinciale pour invalider la décision [39]. C’est ainsi qu’en février 1978, le responsable de la section d’Izmir sollicite et obtient l’aide du préfet de province après la fermeture de la première chambre des Foyers idéalistes de Bornova [40]. Mise à part la période de gouvernement CHP (qui donne à voir des arrangements locaux plus contrastés), lorsque des militants sont arrêtés par la police à la suite d’une opération armée, la branche locale du MHP contacte des cadres du parti (dirigeants ou élus), qui, par l’entremise d’un ministre MHP ou AP, les font libérer en s’entretenant avec le commissaire compétent [41]. Cette implantation du parti dans l’État lui permet donc d’assurer une certaine impunité à ses activistes. Parfois, le parti s’assure de soutiens plus élevés dans l’administration. Des notes prises par Necati Gültekin, le secrétaire général du MHP, dans son agenda montrent ainsi qu’un chef de la sûreté (Emniyet Müdürü), dont le nom n’est pas précisé, a été remercié lors d’un conseil de la présidence du MHP pour sa médiation dans l’autorisation de port d’arme accordée à certains militants du parti [42].

20Ces activités de pénétration des institutions étatiques, mises en œuvre par le MHP, remettent en cause « l’extériorité des rapports sociaux, leur impersonnalité et leur perception sur le mode de “ce qui va de soi” [43] », qui tendaient à objectiver et à consolider l’État par les pratiques de ses membres et dans les perceptions de ses publics. Par ailleurs, si les partis de gouvernement ont régulièrement utilisé les positions de la fonction publique comme mode de rétribution de leurs militants et comme moyens de distribution de multiples passe-droits à leurs clientèles électorales, ils ne s’en sont jamais servis comme modalité d’intensification d’activités de violence physique irrégulière. Cet usage que fait le MHP de ses positions dans les arènes étatiques comme ressources mobilisables dans la mise en œuvre de la violence est donc novatrice en Turquie. C’est également par cette connexion qu’il opère entre arènes officielles et activités de violence irrégulière qu’il contribue à la désobjectivation de l’État comme garant du maintien de l’ordre et de la sécurité, les administrés tendant à s’en remettre aux organisations captatrices pour assurer leur protection. Ainsi, pendant la seconde partie des années 1970, les policiers ou les enseignants ne sont plus perçus comme des agents de l’État, mais comme des membres de l’un ou de l’autre des ensembles mobilisés dans les institutions.

La continuité des activités conventionnelles et non-conventionnelles au Mouvement nationaliste

27La modification des règles des jeux politiques se caractérise également par la transformation des modalités d’action politique et d’accès aux ressources, identifiable dans la façon dont les illégalismes et l’usage irrégulier de la violence deviennent « des leviers d’accumulation de ressources économiques et politiques, de contrôle social et territorial, […] des instruments d’exercice du pouvoir [53] ». Violence et illégalismes s’épanouissent dans les interstices qu’offre la faiblesse des moyens de l’État, mais ces activités ne se réalisent pas « malgré » l’État, puisqu’elles se pérennisent grâce aux contacts dont les groupes disposent dans son appareil. Si les institutions publiques semblent hors-jeu en tant qu’acteurs autonomes, les rapports de forces qu’elles abritent sont déterminants. Les formes, les rythmes et l’intensité des activités de violence s’articulent aux rapports de forces entre les réseaux coalitionnels du Mouvement nationaliste et ceux de l’extrême gauche dans les arènes situées aux différents niveaux de l’action publique (des arènes municipales aux arènes nationales). Cependant, alors que les activités de violence mises en œuvre par les organisations d’extrême gauche sont en quelque sorte séparées des autres activités des groupes, peu organisées, ou mobilisées par des groupes autonomisés des organisations mères ou des militants désireux d’en découdre avec les « idéalistes », on constate une continuité entre les activités de violence et les autres, plus conventionnelles, mises en œuvre par les membres du Mouvement nationaliste. Ainsi, c’est grâce aux relations collusives entretenues avec les protagonistes des arènes officielles que se développent ces activités : le niveau de violence n’est jamais aussi élevé que quand le système d’action « idéaliste » bénéficie de soutiens dans l’administration, dans des zones où il est politiquement minoritaire. C’est quand le MHP accède aux pratiques de nomination dans la fonction publique que les sections locales du Mouvement passent le plus souvent à l’action – les soutiens qu’elles trouvent auprès des organes déconcentrés de l’État leur permettant de tenir tête aux municipalités de gauche. L’asymétrie de ressources observée entre les deux systèmes d’action intervient une fois de plus dans les opportunités dont ils bénéficient, puisque c’est la coordination des sous-unités du Mouvement nationaliste et les positions occupées par le MHP dans les arènes centrales qui permettent aux « idéalistes » d’imposer localement la violence comme ressource mobilisable dans la compétition politique, syndicale ou économique.

Intensification et diffusion de l’usage de la force : l’effet surgénérateur de l’usage de la violence sur les processus de crise

28Au niveau local, la constitution de milices, ou d’unités spécialisées dans le travail de violence permet notamment d’obtenir le départ de populations connues pour le soutien électoral qu’elles apportent au camp opposé (c’est ce qui se passe dans les villes de Kahramanmara?, Çorum ou Malatya, lorsque les milices « idéalistes » s’attaquent aux populations connues pour apporter leur soutien électoral au CHP de centre gauche). Les unités mises en place dans la plupart des grandes villes du pays se chargent d’éliminer les responsables locaux des organisations adverses. Les attentats et fusillades à l’aveugle visent à intimider et à briser la mobilisation de l’autre camp, en particulier quand ils sont perpétrés dans des lieux de rassemblement, tels les cafés, salons de thé, librairies, locaux de partis ou d’associations, bâtiments des facultés et foyers universitaires dans lesquels l’adversaire est en position de force. Au Mouvement nationaliste, la violence s’intègre donc à une tactique plus large d’accès aux ressources. La forte coordination de son système d’action permet au MHP de se servir de la menace que font peser les milices ou les groupes militarisés comme ressource dans les négociations qu’il mène pour l’accès aux activités de captation [54]. Lorsqu’un gouvernement minoritaire AP se forme en novembre 1979, le MHP négocie des positions dans l’appareil d’État en échange de son soutien conditionnel au gouvernement depuis l’assemblée. Mais l’AP semble également lui accorder une influence dans l’État afin de ne pas avoir à subir les conséquences d’une nouvelle vague de violence, qu’avait dû supporter le gouvernement précédent lors de son entrée en fonction. Le MHP peut alors se servir des activités de violence des sections militarisées de son système d’action pour accéder à l’occupation de positions dans l’administration. Ces activités lui confèrent ainsi des ressources de violence lui permettant de faire peser sur le gouvernement la menace d’une intensification du conflit si l’accès aux positions publiques ne lui est pas reconnu. L’intensification et la généralisation de l’usage de la violence sont donc porteuses d’effets de rétroaction, puisqu’elles fonctionnent comme des mécanismes surgénérateurs des activités de captation et de la désobjectivation de l’État.

29À partir de 1979 s’opère une généralisation de l’usage de la violence comme modalité d’action politique. Face aux exactions du MHP, l’extrême gauche se militarise, et des groupes extérieurs aux deux mouvances s’arment afin de se défendre ou de prendre part, eux aussi, à la captation et à la redistribution des ressources étatiques. D’autres, affiliés aux partis politiques modérés, mettent en place des formations aux sports de combat et des unités destinées à tenir tête aux sections « idéalistes » ou d’extrême gauche qui les menacent dans les arènes locales. C’est le cas de l’Association des Ak?nc?lar (Ak?nc?lar Derne?i), dont les membres sont généralement affiliés au MSP [droite islamiste], qui met en place à partir de 1979 une trentaine de camps de formation à l’action armée [55], afin de former « les frères de religion aux fonctions qu’ils prendront dans la lutte difficile qui se prépare [56] ». Cette diffusion de la violence doit alors être analysée comme le signe d’une modification généralisée des règles des jeux politiques, les groupes politiques tendant à intégrer ce mode d’action à leurs interactions. À la fin de la décennie, mobilisations, pénétrations des arènes publiques et violence deviennent les trois piliers de l’action politique du Mouvement nationaliste et de l’extrême gauche, mais aussi d’un nombre croissant d’acteurs, certains partis et groupes modérés reproduisant ces pratiques afin d’accéder aux ressources ou pour garder la main sur celles qu’ils contrôlent.

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31La configuration sociopolitique turque de la seconde moitié des années 1970 se caractérise donc par la co-occurrence de deux processus distincts : la modification des règles des jeux politiques (multisectorisation des mobilisations et diffusion de la violence) et celle des règles des jeux étatiques (politisation et désobjectivation des institutions étatiques). Ces processus sont liés, puisque ce sont les activités de captation des ressources étatiques mises en œuvre par le MHP qui lui permettent d’intensifier l’usage de la violence physique comme mode d’accès aux ressources et qui provoquent la désobjectivation de l’État et la multisectorisation des mobilisations. L’analyse a montré l’importance de l’observation des initiatives du Mouvement nationaliste dans la réalisation de ces processus, celui-ci parvenant à imposer les modes d’action, le rythme et les sites du conflit à ses concurrents. Les différentes lignes d’action du Mouvement, que l’on peut résumer par le triptyque participation électorale – captation des ressources publiques – violence armée, servent donc autant sa tactique d’accès au pouvoir qu’elles intensifient les processus de crise.

32L’application stricte du modèle analytique des crises politiques proposé par Michel Dobry aurait conduit à considérer qu’il n’y a pas de crise politique en Turquie entre 1975 et 1980. En effet, les processus de crise observés ne sont nullement subis et ne procèdent pas d’une inhibition de l’activité tactique des acteurs, mais plutôt de leur adaptation. Ainsi, le Mouvement nationaliste cherche à modifier à son avantage les règles du jeu politique. Il n’y a donc pas de régression vers les habitus, ni d’incertitude généralisée des calculs, mais un usage stratégique de la violence et du désordre. Cependant, les processus constitutifs de la crise turque n’induisent pas l’abandon des thèses de Michel Dobry, ils encouragent davantage à les nourrir par l’intégration de ces résultats. Ainsi, la fréquence du recours à la violence par certains acteurs politiques, permise et accompagnée par des forces de l’ordre prises dans un processus de désobjectivation des institutions étatiques, ainsi que la politisation de nombreux secteurs sociaux exposés à la désectorisation des mobilisations autorisent à qualifier la situation de crise politique. En outre, des concepts clés de l’œuvre de Michel Dobry permettent d’analyser les processus observés. La notion d’unidimensionnalité de l’identité sert la compréhension des moments où se forment des « opérateurs d’identification à vocation universelle » qui font sens dans l’ensemble de l’espace social (le gauchiste, le fasciste, etc.) ; et celle de « désectorisation des jeux » permet de comprendre les modalités par lesquelles se réalisent la déspécification des enjeux sectoriels et le désenclavement des espaces de confrontation.

33Le cas turc permet donc de progresser dans la compréhension des situations de crise caractérisées par la perte de capacité de l’État à exercer ses monopoles de violence physique et symbolique légitimes. Nous avons pu montrer que la transformation des propriétés structurelles des jeux étatiques et politiques résulte des activités tactiques de certains de leurs protagonistes. De ce point de vue, l’analyse semble devoir autant se consacrer aux conjonctures courtes d’action qu’aux conditions structurelles de possibilité des activités des protagonistes des jeux sociaux. Ainsi, le Mouvement nationaliste, qui, par ses positions, ses ressources et ses modes d’action, tient un rôle déterminant dans le déclenchement et l’intensification des processus de crise, reproduit des activités de pénétration de l’État tout à fait banales pour les partis de gouvernement en Turquie. Mais son innovation réside dans l’usage qu’il fait des positions étatiques acquises pour diffuser le conflit et le radicaliser par la violence. La compréhension des configurations socio-historiques proches de celles de la Turquie des années 1970 semble donc pouvoir progresser grâce à l’analyse des modalités par lesquelles les pratiques des agents participent à l’actualisation des règles formelles et informelles des jeux sociaux, ceci sans pour autant souscrire à une vision stratégiste et intentionnaliste des tactiques mises en œuvre par les agents, mais en prêtant attention à la façon dont leurs ressources, leurs positions et les contraintes qu’ils rencontrent façonnent les opportunités tactiques dont ils peuvent se saisir.