1 – Finances publiques

3Depuis deux ans, l’état des finances s’est rapidement détérioré au point que l’impasse budgétaire globale dépasse aujourd’hui les sept milliards [2]. Les causes en sont multiples et remontent bien au delà de 1958.

41. Il y a d’abord l’augmentation considérable de la charge de la dette publique.

5Les investissements financés par l’emprunt dans le cadre du plan décennal se sont élevés à 39 milliards, soit 19 milliards de plus que les prévisions initiales. Ceux qui sont financés par les bonis budgétaires et les ressources exceptionnelles s’élèvent à 16 milliards. Enfin, ceux qui sont financés par la dette flottante approchent des sept milliards.

6La charge de la dette consolidée, compte non tenu des derniers emprunts conclus aux U.S.A. (trois milliards) s’établit comme suit (en millions de francs) :

Intérêt. Remboursement. Charge totale. 1960 1.600 1.900 3.500 1961 1.500 1.200 2.700 1962 1.400 1.400 2.900 1963 1.300 1.500 2.900 1964 1.300 3.800 5.100 7.200 10.000 17.000

7Cette dette est libellée en monnaie étrangère à concurrence de 60 % [3]. Les autorités responsables se sont donc engagées depuis 1956 dans un programme d’expansion des investissements publics qui dépassait nettement les possibilités financières [4].

82. L’augmentation des dépenses de fonctionnement ou d’entretien relatives aux investissements non productifs à court terme (hôpitaux, bâtiments administratifs, routes, aérodromes, etc…).

9Ces dépenses n’ont même pas été prévues dans le plan décennal.

103. L’augmentation des dépenses sociales (enseignement, santé publique), qui sont inéluctables à cause de l’expansion démographique, du progrès social et de la politique adoptée en Métropole en matière d’enseignement.

114. Les subsides aux parastataux et le coût de leur administration.

125. La hausse des dépenses ordinaires d’administration à la suite du relèvement des traitements et de l’adoption du statut unique [5].

136. Le plafonnement des recettes, la récente réforme fiscale ayant été compensée par une diminution de l’activité économique.

14Signalons enfin que le budget 1960, qui est présenté en équilibre grâce aux 2,5 milliards d’assistance de la Belgique, ne prévoit que 170 millions pour les dépenses de fonctionnement du futur Etat congolais (parlement, gouvernement, représentation diplomatique, etc…) et témoigne par ailleurs de beaucoup d’optimisme en ce qui concerne les recettes. Le déficit réel de 1960 serait ainsi de trois milliards environ malgré l’assistance belge. Dans ces conditions, on conçoit que le problème est loin d’être résolu et que l’engagement solennel pris par la Belgique de laisser au prochain gouvernement congolais une situation financière saine, risque de n’être pas tenu.

2 – Balance des paiements et contrôle des changes

15Les surplus de la balance des paiements qui s’étaient accumulés pendant de nombreuses années ont progressivement fondu depuis 1956. En conséquence, les réserves nettes de change se sont amenuisées de 9,8 à 3,6 milliards fin 1959. Fin février 1960, les avoirs en or et devises convertibles s’élevaient à 3.206 millions, mais les engagements de francs belges se chiffraient à 1.277 millions [6]. Les réserves nettes s’évaluent ainsi à deux milliards environ. Comme le mois de mars a encore connu d’importantes sorties [7], on comprendra mieux l’extrême nécessité des récentes mesures de contrôle des changes. Cependant, le surplus de la balance commerciale n’a jamais été aussi élevé qu’en 1959 ; il atteint 9,6 milliards et, en temps ordinaire, il aurait permis de compenser le solde de la balance des services. Mais, outre que elle-ci s’est anormalement gonflée par des transferts de capitaux camouflés [8], les fuites très importantes de capitaux à long terme ont abouti à transformer l’énorme surplus de la balance commerciale en un déficit de la balance des paiements de 5,8 milliards, rien que pour les neuf premiers mois. Compte tenu de ce que le solde de la balance des services n’a jamais dépassé de beaucoup les dix milliards, même pendant les années de prospérité, on peut conclure que le solde de la balance commerciale, augmenté du déficit de la balance des paiements et diminué de dix milliards, représente le solde des capitaux exportés, soit 5,3 milliards d’après le tableau des paiements des neuf premiers mois [9].

16Le problème de la sortie des capitaux ne date pas de janvier 1959. Depuis 1956 déjà, des transferts très importants (plusieurs milliards) avaient alarmé le Gouverneur de la Banque Centrale [10] qui, à l’époque, avait menacé de resserrer le contrôle des changes. Un examen rapide de l’évolution de la balance des paiements au cours des neufs dernières années permet de constater que les sorties nettes des revenus d’investissements se sont élevés à plus de 27 milliards au total, alors que les rentrées nettes de capitaux pour la même époque se soldent par un déficit d’un milliard environ. De ces 27 milliards de sorties de revenus, il faut retrancher au maximum deux milliards de revenus de capitaux publics, mais ajouter une partie des sorties nettes de donations et transferts d’immigrants, correspondant aux transferts de capitaux camouflés.

17Ces chiffres seront d’ailleurs confirmés plus loin par l’examen du financement des investissements privés.

18On conçoit que, devant d’aussi importantes exportations de capitaux et d’aussi faibles efforts extérieurs, on puisse mettre en question un système de contrôle de changes qui, jusqu’à présent, contrôlait les entrées au lieu des sorties. On a même prétendu que "la possibilité d’un contrôle à l’entrée des capitaux constitue un élément psychologique important qui est de nature à influencer l’attitude des exportateurs de capitaux" [11].

19Par ailleurs, les investissements privés ont été autofinancés pour plus de 90 % malgré un taux de rémunération des actionnaires inégalé dans aucun pays développé. Il appert ainsi clairement que, pour le Congo, le problème était moins d’attirer les capitaux privés étrangers que d’obtenir de ceux qui étaient établis "qu’ils y restent et s’y réinvestissent".

20Ainsi tombe une bonne partie des arguments traditionnellement invoqués contre le contrôle des changes. Celui-ci, d’après certains spécialistes, aurait dû intervenir beaucoup plus tôt et être assorti de mesures complémentaires destinées à collecter et à utiliser les épargnes locales : création d’un marché des valeurs [12], contrat de développement avec les sociétés, etc…

21Ajoutons, pour être complet, que la transfusion des liquidités congolaises dans le système bancaire belge n’a jamais été fortement freinée par le Gouvernement Belge qui y voyait un moyen très commode de satisfaire ses besoins de trésorerie [13].

3 – Situation monétaire

22Le déficit de la balance des paiements par le truchement de la diminution des réserves de change exerce un effet déflatoire sur toute l’économie. L’ensemble du stock monétaire est passé de 19,8 milliards fin 1957 à 15,2 milliards fin 1959. Cette contraction s’est opérée uniquement sur le stock de monnaie scripturale par la diminution des avoirs privés en banque (1,5 milliard) et des avoirs du trésor (3,3 milliards). Malgré cette importante déflation, les prix n’amorcent aucune tendance à la baisse. L’indice du coût de la vie a même augmenté de trois points au cours de l’année. Ceci confirme que le système des prix congolais est plus dépendant des conditions extérieures et des attitudes des grosses sociétés en matière de placement et d’investissement, que du volume du stock monétaire intérieur.

23Mais la déflation a également porté sur les conditions du crédit accordé par les banques au secteur privé. Les entreprises, qui ne sont pas atteintes par la récession intérieure, en souffrent durement et n’ont pas manqué de se plaindre [14]. A court de liquidités (par la diminution des dépôts), les banques se sont retournées vers la Banque Centrale qui, pour la première fois, a joué pleinement le rôle de banque des banques. C’est ainsi que l’ensemble du réescompte et des avances sur fends publics est passé de 500 millions à 1,5 milliard en moins d’un an.

24Par ailleurs, il est évident que le crédit accordé actuellement pourrait devenir malsain, s’il devait servir à la spéculation contre la monnaie congolaise. Nous analyserons, en annexe, la portée et les conséquences de l’application éventuelle de l’accord monétaire signé entre la Banque Nationale et la Banque Centrale dont la presse a beaucoup parlé à la suite des tergiversations qui ont accompagné la conclusion de cet accord.

4 – Investissements

25De 1950 à 1959, l’ensemble des dépenses globales d’investissements bruts n’ont cessé de se contracter au profit des dépenses de consommation. De 35 % en 1951, la proportion des investissements dans les dépenses globales est tombée à 14,9 % en 1958, soit à 13,1 milliards. On a estimé à 20 milliards le montant moyen annuel requis pour maintenir, dans les prochaines années, la progression du revenu par tête à un taux de 2 %, qui est un taux très faible. Nous ne disposons pas encore des chiffres pour 1959, mais on peut affirmer dès maintenant qu’ils sont encore moins favorables que ceux de 1958, pour ce qui concerne les investissements. Car les investissements publics, faute de moyens de financement adéquats, ont également dû être réduits.

a – Les investissement privés

26De 1957 à 1958, les investissements privés ont diminué de près de la moitié. Les effets sur l’économie ont été compensés cette année là par le maintien des investissements publics. Ce n’est plus le cas pour 1959.

27En examinant l’ensemble des investissements privés depuis 1950 ainsi que leur mode de financement, on constate que plus de 90 % des investissements ont été auto-financés [15]. Chose frappante, cette rétention des bénéfices n’a pas été réalisée au détriment des actionnaires qui ont été surabondamment rémunérés, comme l’indique le tableau suivant, qui reproduit l’évolution du taux de rémunération (c.à.d. le rapport de l’ensemble des dividendes distribués sur l’avoir social [16].

1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 Taux moyen de rémunération 12.24 12.19 12.24 12.81 14.53 14.49 11.18 10.65

28Ce taux moyen varie assez bien par secteur. Il atteint parfois 20 % et plus pour les sociétés à portefeuille et les sociétés minières, il dépasse rarement 7 % pour les transports. Notons que le taux moyen se situe entre 5 et 6 % en Belgique et entre 8 et 9 % en Allemagne. Ce taux de rémunération ne comprend pas l’ensemble des tantièmes versés aux administrateurs (± 450 millions annuellement), car ceux-ci sont censés être la rémunération des prestations fournies et non du capital.

29Ces considérations renforcent ce qui a été dit plus haut concernant le contrôle des changes, à savoir que le problème du développement des investissements privés était moins d’attirer des capitaux neufs (encore que ceux-ci soient toujours nécessaires) que de faire fructifier et réinvestir ceux qui étaient déjà établis.

1 – Les objectifs et les efforts à fournir

35Le maintien et, surtout, l’amélioration du revenu individuel des Congolais, dont l’expansion démographique atteint le taux rapide de 2,8 % net par an, implique de sérieux efforts en matière d’investissements et de travail.

36a) On a calculé que, pour atteindre en 1970, un revenu national de 116 milliards, condition nécessaire pour garantir un taux d’amélioration de revenu par tête de 2,5 %, il fallait fournir l’effort d’investissement suivant (en milliards fr.) [18].

Année. Capital total investi au début de l’année. Investissement brut. Amortissement. Investissement net. 1958 133 14.1 6.6 7.5 1959 140.5 15.5 7 8.5 1960 149 16.4 7.4 9 1961 158 16.9 7.9 9 1962 167 17.4 8.4 9 1963 176 18.8 8.8 10 1964 186 19.3 9.3 11 1965 197 20.8 9.8 11 1966 208 22.4 10.4 12 1967 220 23 11 12 1968 232 25.6 11.6 14 1969 246 26.3 12.3 14 1970 260 28 13 15

37La répartition entre les investissements publics et les investissements privés devant osciller autour de 40 à 60 %, le montant total des efforts à fournir du côté public se chiffre en 12 ans à 95 milliards. Le premier avant-projet pour le deuxième plan décennal arrivait à 52 milliards ; le deuxième avant-projet à 70 milliards.

38Quant au mode de financement, voici ce que proposait le même rapport [19] :

- Total financier 95 milliards. Possibilités de financement : Emprunts intérieurs 20 milliards Emprunts extérieurs 60 " Dons du fonds de la C.E.E. 1 " 81 milliards 81 milliards - Solde à financer 14 milliards. - Total financier 95 milliards. Possibilités de financement : Emprunts intérieurs 20 milliards Emprunts extérieurs 60 " Dons du fonds de la C.E.E. 1 " 81 milliards 81 milliards - Solde à financer 14 milliards.

39Ce tableau est très optimiste du côté des emprunts mais pas assez du côté de l’aide gratuite. Il est facile d’obtenir, ne fût-ce que du côté belge, plus d’un milliard en douze ans.

40b) Pour réaliser l’objectif prévu, c’est-à-dire une augmentation de 5 % par an du produit national, il faudrait que la productivité moyenne de la main d’œuvre globale du pays progresse au rythme de 3 % l’an, compte tenu de ce que la population mâle en âge de produire augmente au rythme de 2 %.

41La réalisation du taux prévu exigera un effort considérable en matière d’enseignement, d’apprentissage, de formation spéciale des cadres. La répartition de la population active entre les divers secteurs économiques devrait être revue pour répondre aux besoins d’expansion des diverses productions.

42Quant à la politique salariale, d’après l’étude précitée, si les salaires indigènes doivent s’orienter dans le sens de la hausse, ils doivent cependant rester fonction de la productivité en valeur des travailleurs.

2 – Orientations du développement économique

43Deux thèses se sont affrontées dans le passé. Elles restent d’actualité. La première préconise un développement harmonisé de tous les secteurs et de toutes les régions. Elle souligne plus particulièrement que le déséquilibre entre les investissements agricoles et les investissements industriels doit être corrigé en faveur des premiers. Cette thèse, défendue par M. Drachoussof [20] a trouvé consécration dans le projet du second plan décennal. La seconde thèse défendue par le professeur F. Bézy, de l’Université Lovanium, prône la politique dite des "pôles de croissance" qui se base "sur l’impossibilité certaine (pour le Congo) de se procurer assez de capitaux dans les dix ou vingt années qui viennent pour annoncer dans toutes les régions un développement économique autonome. Le peu d’argent qu’on leur consacrerait, après avoir amélioré faiblement leur standing, finirait par accélérer leur évolution démographique. Le résultat final serait de mettre à charge des générations futures l’assistance à des populations aussi pauvres qu’aujourd’hui, mais beaucoup plus nombreuses" [21].

44Il ne nous appartient pas d’entrer dans le fond du débat, mais on peut faire remarquer avec le professeur F. Bézy que le revirement opéré par le second plan décennal procède de causes également politiques : "Le désir d’émancipation et les vélléités de participation au pouvoir sont principalement le fait des élites indigènes dans les grands centres. Même quand l’européen admet le bien fondé de ces attitudes nouvelles, l’effort d’adaptation qu’elles lui imposent ne manque pas d’être pénible. Il se tourne alors naturellement avec sympathie vers les populations rurales qui discutent moins son autorité …" [22].

45Quoi qu’il en soit, la politique "des pôles de développement", malgré les mérites que certains lui reconnaissent, sera probablement abandonnée dans un Congo fédéraliste ou même seulement décentralisé.

46Un point reste indubitable : on ne réalise pas de progrès économique sur une base exclusivement agricole. C’est par l’industrialisation et surtout la diversification de l’industrialisation que le Congo peut espérer sortir un jour de son état de sous-développement. Il est cependant vain de croire que l’industrialisation diversifiée s’opèrera d’elle-même, par le seul jeu des intérêts privés, principalement étrangers. Les sociétés privées étrangères n’ont pas pour but, et c’est normal, le développement du pays. Elles peuvent y contribuer indirectement, mais on aurait tort de penser que cette contribution détournée est le moyen le plus efficace. Les dépendances financières qui résultent de l’installation d’entreprises étrangères, surtout lorsqu’elles sont pratiquement les seules, constituent un obstacle à l’autonomie économique qui reste, tout bien considéré, la condition essentielle du développement économique à long terme.

3 – Formes institutionnelles ou organes de la politique économique

47En l’absence d’une classe active et influente d’entrepreneurs africains, il est utopique de s’en remettre au seul secteur privé (surtout quand ce privé est étranger) pour l’édification d’une économie nationale moderne. C’est à l’Etat qu’incombe la tâche difficile d’orienter l’activité économique dans l’intérêt du pays. Il importe dès lors de doter le gouvernement d’organes capables d’assumer cette charge.

48L’importance et la structure de ces organes varient en fonction du rôle que peut ou que veut jouer l’Etat dans la vie économique nationale. La plupart des économistes et des politiques reconnaissent aujourd’hui que, dans les pays sous-développés, le rôle de l’état doit être très large. De nombreux modes d’intervention et des formules institutionnelles nouvelles peuvent être imaginées qui tiennent compte des particularités africaines et des exigences du sous-développement. A cet égard, on ne manque pas d’être déçu par la "loi fondamentale" qui présente un décalque un peu amélioré de nos systèmes traditionnels dont l’inefficacité économique est aujourd’hui flagrante.

1 – Le Gouvernement

50a) Avant la Table Ronde de janvier. Les préoccupations économiques se sont imposées avec force dès l’instant où le Gouvernement a dû se résoudre à accorder l’indépendance totale et presque immédiate. C’est vers ce moment que fut nommé M. Scheyven. Entretemps, la Commission De Voghel avait déposé son rapport [23] qui estimait entre 1 et 6 % du revenu national belge, le coût de la rupture totale avec le Congo et évaluait par conséquent l’effort financier nécessaire pour éviter cette rupture, soit 5 milliards au total pour un enjeu de 4 à 24 milliards. Quelques recommandations concrètes inscrites dans ce rapport sont toujours au programme : le fonds d’assistance de 2,7 milliards, la contribution d’un milliard à une société de développaient, la coopération entre les deux systèmes monétaires, le recours aux moyens de financement extérieurs et l’encouragement aux investissements privés.

51Durant la Table Ronde politique, M. Scheyven, dans son exposé du 14 février 1960, reprend pratiquement les conclusions du Rapport De Voghel en montrant qu’elles sont déjà réalisées ou en voie de réalisation. Toutefois, la constitution de la Société de développement est soumise à l’approbation du futur gouvernement congolais. Réserve intelligente, car les réactions des Congolais indiquent qu’ils n’admettront jamais qu’une société congolaise et non belgo-congolaise.

52b) Après la Table Ronde de janvier. Dans un discours radiodiffusé du 1er mars [24], M. Scheyven affirme avoir résolu le problème budgétaire, voire celui du financement du budget extraordinaire. Nous avons montré que cet espoir n’était pas réalisé. Ce qui inquiétait le Ministre, c’était les transferts des capitaux, imputables, selon lui, aux particuliers et aux petites entreprises, mais non aux grosses sociétés. Celles-ci avaient déjà bien auparavant rapatrié une bonne partie de leurs capitaux. Mais M. Scheyven "était heureux de pouvoir annoncer" trois mesures destinées à "remettre au gouvernement congolais au jour de la proclamation de l’indépendance non seulement des finances saines et une économie prospère mais également une monnaie solide" [25] :

531. Emprunt d’un milliard auprès des banques américaines (mais à 5,75 %) à moyen terme (5 ans). Ensuite, emprunt de 2,5 milliards auprès de la B.I.R.D. mais ces capitaux ne sont accordés qu’au fur et à mesure de l’avancement des travaux et après contrôle de l’exécution des devis, ce qui ne concorde pas avec l’affirmation selon laquelle ces capitaux seront mis très rapidement à la disposition du Congo.

542. Accord des groupes privés pour rapatrier au Congo 2,5 milliards de liquidités, à titre de versements anticipés d’impôts et de dividendes et à titre de transferts de trésorerie de la Belgique vers le Congo. Les versements anticipés d’impôts privent le futur gouvernement du Congo de recettes qui lui sont indispensables. On sait aujourd’hui que cette opération n’a guère donné les résultats proclamés.

553. Une convention de coopération monétaire a été signée le 1er mars entre le Gouverneur de la Banque Nationale de Belgique et le Gouverneur de la Banque Centrale du Congo belge et du Ruanda-Urundi.

56Les projets de cette convention ont déjà été établis au cours de l’année 1959. Elle devait être signée au début de février 1960, mais on a décidé de surseoir à la signature jusqu’au 30 juin 1960. Elle a finalement été signée entre les deux instituts d’émission mais non reprise par le Gouvernement. Pourquoi ces hésitations ? La Banque Nationale voulait obtenir certaines garanties avant de s’engager à mettre des francs belges à la disposition du Congo, mais le Gouvernement ne voulait pas garantir ces avances. Puis la Banque Nationale a demandé en garantie le dépôt chez elle des réserves dures de la Banque Centrale. La convention, telle qu’elle est signée, prévoit le dépôt des réserves comme garantie. Le Gouvernement ne s’est pas senti suffisamment assuré pour pouvoir le faire accepter par les Congolais. C’est pourquoi il n’a pas repris la convention à son compte. Mais il a finalement accordé à la Banque Nationale sa propre garantie pour les avances à faire à la Banque Centrale.

57En fait, nombreux sont ceux qui se demandent quelle est l’utilité de cette convention, car l’or de la Banque Centrale se trouve déjà en partie à Bruxelles ainsi qu’une partie des devises étrangères et la Banque Nationale faisait déjà des avances de francs belges à la Banque Centrale. Officiellement, l’application de cette convention devait avoir pour effet de rassurer l’opinion publique et de freiner les transferts de capitaux. Le moyen utilisé en tout cas paraît ne pas être adapté au but poursuivi.

58Quant au contenu de la convention, il implique un système de cogestion qui paraît objectivement peu conciliable avec l’esprit d’autonomie qui habite les leaders congolais. A cet égard, il faut relever la dissonance (volontaire ou non) entre l’article 1 et l’article 11 [26]. Quant à l’article 10, il signifie que les avances de francs belges à la Banque Centrale ne seront maintenues ou conclues que si la Banque Centrale ne fait pas plus de 2,5 milliards de crédit à l’Etat sous forme d’effets publics, cautions et garanties diverses. Ce qui revient à interdire à la Banque Centrale toute politique inflatoire.

59Quant à la Conférence économique et financière, elle aura pour but, selon M. Scheyven, de préciser par des textes, quelles seront les garanties des personnes et des biens et quelle sera l’assistance technique et financière. Ces textes feront l’objet de recommandations qui seront soumises et signées par le Gouvernement congolais et entreront en application avant le 30 juin. Ainsi les garanties à l’ensemble des personnes et des biens seront précisées avant la date de l’indépendance.

60Les observateurs regrettent, avant la Conférence, la discrétion absolue qui entoure les travaux de la Commission De Voghel chargée d’élaborer les propositions du Gouvernement. Quelques Congolais séjournant en Belgique ont été conviés à prendre part à ces travaux, mais les partis et les associations convoqué à la Conférence n’ont reçu qu’un minimum de renseignements, malgré des demandes réitérées de précisions complémentaires [27].

61Cette discrétion nous oblige à présenter les propositions belges au risque d’être incomplets. Reprenons les brièvement avec un commentaire critique en nous basant sur l’ordre du jour officiel de la Conférence économique. Pour être objectives, les critiques devraient souligner l’aspect valable des propositions ; d’autres que nous l’ont suffisamment fait.

2 – Les milieux financiers

68Nous nous contentons d’exposer les réactions de ces milieux, telles qu’elles apparaissent dans la presse (Echo de la Bourse et Agefi). En gros, on peut résumer comme suit leur position à l’égard de la Table Ronde.

69La Belgique a tout lâché en février 1960, les engagements souscrits sont irréversibles. Rien n’a été obtenu en échange. Dès lors, il importe que des représentants valables de la nation congolaise offrent à la Belgique avant le 30 juin de sérieuses garanties économiques, l’assurance du maintien de l’ordre et le texte d’un traité d’assistance entre les deux états (L’Echo de la Bourse, 17 février 1960).

70La baisse des valeurs boursières est exploitée dans un numéro sur deux pour obtenir ces garanties. M. Kasa-Vubu est fustigé parce qu’il ose demander un gouvernement provisoire (L’Echo de la Bourse, 14 février 1960) et la réglementation de l’exportation des capitaux (au Congrès de Kisantu). Mais on souhaite un peu plus tard que des représentants valables soient habilités à donner ces garanties (L’Echo de la Bourse, 17 février 1960) et l’on approuve les mesures de réglementation des changes prises trop tard par les autorités gouvernementales (L’Echo de la Bourse, 12 avril 1960).

71Quant au fond des problèmes, il s’agit de maintenir le plus possible les avantages de la situation existante. Il faut obtenir "la sauvegarde des entreprises existantes", "la continuation des apports de capitaux étrangers par le maintien du libre transfert des dividendes et des capitaux" (L’Echo de la Bourse, 14, 15, 16 avril 1960). "Il est raisonnable de penser que les Noirs sauront discerner leur véritable intérêt et qu’ils voudront poursuivre, sur de nouvelles bases bien sûr, une collaboration qui s’est révélée si profitable pour les deux parties en cause" (L’Echo de la Bourse, idem).

72En ce qui concerne l’aide belge et les difficultés économiques :

73"L’aide technique et financière de la Belgique peut obvier à toutes ces difficultés dont l’incidence sur la politique du Congo indépendant n’est que trop prévisible. Mais, et ceci est notre droit le plus strict, cette aide ne sera accordée que si, en retour, nous pouvons puiser dans des engagements de notre partenaire la conviction que notre travail passé, nos efforts futurs ne seront perdus ni pour nous, ni pour le pays qui est censé en bénéficier." (L’Echo de la Bourse, 18 février 1960).

74Puis, se rendant compte que la Belgique ne peut suffire à la tâche, L’Echo de la Bourse continue à propos de l’internationalisation de l’aide, "A cet égard, nous pouvons peut-être aussi jouer un rôle en patronnant cette internationalisation qui nous laissera quand même toujours le beau rôle, et par l’importance de l’aide que nous accordons, et par l’expérience que nous avons acquise en matière de problème congolais (L’Echo de la Bourse, 14 avril 1960).

75On cherche vainement un article ou un passage d’article faisant allusion aux problèmes à long terme qu’il faudrait résoudre dans l’intérêt du Congo.

3 – L’attitude des industriels belges

76On ne saurait mieux l’exposer qu’en reproduisant une note remise à M. Scheyven, émanant de la Fédération des entreprises congolaises, qui a pour but d’attirer l’attention du Ministre sur les positions de la fédération touchant les problèmes à traiter par la Conférence économique.

77

"Questions économiques.
A. Réforme du régime des adjudications.
Il devrait être possible de maintenir un certain régime préférentiel à l’égard de la Belgique, compte tenu de l’assistance technique qu’elle consentira au nouvel état.
B. Organes consultatifs.

1. Conseil Supérieur de l’Economie - Conseils Provinciaux de l’Economie.
   La refonte de ces organes est en cours.
   La thèse de la F.E.C. se trouve exposée dans une note spéciale jointe.
   Nous sommes adversaires d’un conseil paritaire "Capital-Travail" proné par les syndicats : pareille représentation ne tiendrait pas compte de l’existence d’une masse rurale numériquement la plus importante.
2. Commission de l’Index - Commission des Transports Intérieurs - Commission du Commerce Extérieur, etc…
   Pour tous ces conseils et commissions (voir 1 et 2) se pose le problème de la représentation des intérêts européens (voir à ce propos sous 1. A - la question de la nationalité congolaise).

C. Création d’un Office Belge du Commerce Extérieur.
D. Politique générale d’Investissements et d’Industrialisation.
Il est intéressant de noter une tendance qui s’est manifestée chez certains leaders congolais de distinguer entre les industries existantes et les industries nouvelles à créer, les premières étant considérées comme moins dignes d’intérêt que les secondes parce qu’ayant abusé des avantages du régime "colonialiste". S’il est indiscutable que des facilités doivent être accordées aux initiatives nouvelles en matière d’investissement et d’industrialisation, nous croyons qu’il serait équitable de permettre aux investissements anciens de bénéficier d’un climat sain, facilitant leur épanouissement normal.
"Il faudrait notamment assurer la libre circulation des capitaux et éviter toute mesure de nature à brimer ceux qui ont consenti en faveur du pays des efforts souvent gros de risques.
E. Politique des Transports.

1. Par la voie terrestre.
   Il serait indispensable de maintenir une politique uniforme et une tarification unique adaptée à la géographie et aux besoins économiques du pays : le problème du maintien de la politique de vie nationale se trouvera sans doute ainsi posé.
   Nous croyons qu’il y a un certain danger à décentraliser en ce domaine : nous nous référons ici à certaines compétences qui seraient données aux provinces en ce qui concerne l’exploitation des réseaux locaux.
2. Par la voie maritime.
   Nous mentionnons, pour être complets, la possibilité d’accorder une préférence au pavillon belge.
3. Par la voie aérienne.
   Nous songeons ici au problème de la Sabena, tant en ce qui concerne la liaison Belgique-Congo qu’en ce qui concerne l’exploitation régulière des réseaux intérieurs dont l’importance économique est vitale.

F. Politique foncière.
Les cessions, concessions et emphytéoses consenties devraient être consacrées par le nouveau gouvernement.
En ce qui concerne la mise en valeur des concessions qui ne sont pas encore entièrement exploitées, des délais normaux devraient être consentis.
G. Economie agricole.
L’attitude à adopter vis-à-vis de régimes conventionnels existants devrait être définie avec le plus grand soin, compte tenu des impératifs économiques et sociaux des régions où ils sont appliqués.
H. Régime minier.
La garantie des droits acquis devrait être accordée.
En ce qui concerne les concessions de prospection et d’exploitation, des prorogations devraient être accordées de façon à permettre la rémunération saine des efforts financiers consentis.
I. Plans généraux de Mise en valeur.
Le programme de développement économique et agricole devrait être maintenu, les efforts étant essentiellement consacrés à des investissements rentables à très court terme.
En ce qui concerne la mise en valeur du pays, il semble peu indiqué, compte tenu de l’immensité du territoire et de l’actuelle situation financière, de vouloir persévérer dans une politique de promotion uniforme, valable pour toutes les régions : la polarisation des efforts semble plus saine et plus réalisable.
La conférence devrait essayer de dégager les tendances qui semblent se manifester en faveur de l’Etatisation et de la Planification de l’Economie de façon à pouvoir préconiser une politique plus conforme à nos conceptions occidentales.
Pour le Comité fédéral, Le Secrétaire Général, F.M. De Pooter.
18 mars 1960. "

1 – Parti du Peuple

83Les personnalités du Parti du Peuple sont MM. Alphonse Nguvulu, président, Georges Vumi, vice-président et Antoine Mandungu, président du bureau du parti [31].

84Le Parti du Peuple, selon les propres déclarations de son bureau, est une émanation de l’Action socialiste, qui regroupait à Léopoldville en 1958 les socialistes de gauche autour de la personne de M. Wantaiez [32]. L’influence de l’"Action Socialiste", qui s’exerça également sur certains des dirigeants actuels du P.S.A. et du syndicat F.G.T.K., constitue encore actuellement le commun dénominateur des tendances de gauche à Léopoldville [33].

85Le 26 mai 1958, l’Action Socialiste publiait un manifeste qui affirmait "qu’un régime socialiste démocratique tenant compte de la réalité congolaise est seul susceptible de ne pas tourner à l’envers la roue de l’histoire."

86Les positions économiques du Parti du Peuple se trouvent dans le journal "Emancipation" (1er numéro, 18 avril 1959), dans certains articles de La Gauche (numéro du 27 février 1960), dans deux importantes conférences de presse du Président du Parti, M. Nguvulu, après son retour de la Table Ronde (Courrier d’Afrique du 31 mars 1960) et, enfin, dans un document inédit qui servit de texte de base aux résolutions du Congrès de Kisantu [34]. C’est ce document que nous analyserons en premier lieu [35].

2 – Parti Solidaire Africain

101Deux personnalités dominent pour l’instant le parti : M. Gizenga, président général et M. Cléophas Kamitatu, président provincial. Deux autres membres se sont révélés ces derniers temps : M. Mafuta, qui prononça le discours inaugural au Congrès de Kikwit (12-13-14 mars 1960) et M. Kimvayi, délégué du P.S.A. au Collège exécutif de la province de Léopoldville.

102Les convictions socialistes de ces personnalités, qui peuvent être considérées, à des degrés divers, comme les porte-paroles valables du P.S.A., se sont affirmées dans de nombreuses déclarations à caractère très général. Les voyages de M. Gizenga, tant en Guinée qu’à Moscou, ont accrédité la version que le P.S.A. est un parti "marxiste".

103M. Sylvain Kama, représentant du P.S.A. à la Commission Politique près du Ministre à Bruxelles a précisé de son côté que "le P.S.A. entend réaliser une économie du type socialiste, en vue du relèvement du standing de vie de la masse, promouvoir les entreprises agricoles et le petit commerce, relever le salaire, favoriser l’acquisition de maisons en durable, tel est son programme. Nous voulons un état où le travail de tous profite au bonheur de tous" (Solidarité Africaine, n° 3, du 26 mars 1960, p. 6.)

3 – La F.G.T.K.

104La Fédération Générale du Travail du Kongo (F.G.T.K.) vient d’adopter en congrès un programme dont il faut souligner le caractère à la fois concret et réaliste :

105

"Le Congrès pose comme préalable la planification souple et indicative de l’économie kongolaise comprenant tous les secteurs de l’activité économique et sociale.
Le Congrès, constatant le rôle important dévolu à l’Organisation Syndicale, exige la participation effective des travailleurs aux institutions chargées de l’organisation de l’économie.
Dans ce cadre, le Congrès réclame l’installation d’un Conseil Supérieur de l’économie, un Institut de Coordination des investissements, un Institut permettant un réel contrôle des prix ainsi qu’un Institut de Recherches statistiques.
Dans le cadre du plan, les investissements tant publics que privés seront orientés afin d’équilibrer les différentes régions économiques, dont certaines ont été jusqu’à présent développées à outrance, aux dépens des populations des autres régions.
Cette planification implique pour le gouvernement le droit de nationaliser certains secteurs de base de l’économie, là où il estime que cette mesure soit susceptible de favoriser les intérêts de la collectivité.
Le Congrès estime que tous les efforts doivent tendre vers l’accroissement systématique du revenu national, étant entendu que ce revenu soit réparti équitablement entre le capital et le travail et que s’accroisse avant tout le revenu par habitant, compte tenu du taux annuel d’expansion démographique (3 p.c.), l’augmentation annuelle du revenu national doit dépasser ce taux d’au moins un pourcent (1 p.c.)."