La « mégestion » administrative

11 Reprenant les anciens travaux de Klitgaard (1988) et s’interrogeant sur le comportement des douaniers en Afrique, Fjeldstad (2009) note que le risque de corruption est le plus grand quand trois conditions sont réunies : 1/quand ils disposent d’un pouvoir monopolistique sur leurs clients ; 2/ quand ils exercent un pouvoir de décision discrétionnaire sur la prestation de services (évaluation de la valeur, classification...) ; et 3/ lorsqu’ils ne sont pas tenus de rendre des comptes.

12 Au guichet de l’Office des douanes de Matadi, l’expression en usage chez les importateurs est « tracasseries ». De l’autre côté du même guichet, des formules fleurissent comme Kanga ngai miso (Bande mes yeux), Toboma moto(Éteignons le feu)... Pour une importation, la durée moyenne du séjour au port d’un conteneur est de 32 jours. L’effectif des employés du port est de 14 000 personnes ; il devrait être logiquement réduit des deux tiers. Le surcoût est exorbitant : le prix d’un produit importé arrivé à Kinshasa est multiplié par 3,2. Du débarquement à la livraison à Kinshasa, on compte environ 50 taxes parafiscales (Banque mondiale, 2010b, pp. 58-63).

13 La Fédération des entreprises du Congo dénonçait au début de 2010 « la création d’impôts par des entités administratives décentralisées sans fondement légal, le foisonnement de redevances et taxes à l’initiative d’institutions ou entreprises publiques, l’immixtion des services non autorisés dans les contrôles et recouvrements, sans la requête préalable des services d’assiette concernés, la pléthore des services non autorisés aux postes frontaliers... » [4]. Les Régies financières sont minées par la corruption si l’on en croit 71 % de leurs agents interrogés dans les enquêtes, lesquels justifient cette pratique par leur modeste niveau de salaire [5].

14 Dans un système prédateur, la fiscalité est mise à l’envers : elle pénalise la valeur ajoutée, elle favorise les rentes et les importations : « Les différentes administrations imposent des contributions dont ni le taux, ni l’assiette ne sont claires, et sans ce soucier du caractère punitif de ces contributions, réduisant la rémunération du capital au-dessous du niveau attendu » (Banque mondiale, idem, p. 10). La surfiscalisation est souvent la règle. Dans le secteur forestier, l’arsenal fiscal repose sur une nomenclature de 171 taxes et redevances (sur l’exploitation, le transport, le personnel, la vente, l’exportation, la pollution, l’assainissement, l’état des routes...). Il existe en revanche des secteurs qui sont épargnés par les agents du fisc. Les entreprises minières qui travaillent en R.D. Congo auraient dû verser en 2008 un peu plus de 200 millions de dollars de taxes, d’impôts et de redevances au Trésor public. Les sommes réellement acquittées n’ont pas dépassé 92 millions de dollars. Une Commission sénatoriale constata qu’à la direction générale des mines, les archives avaient disparu, le cadastre minier était incomplet. La Commission fit ce constat : « Les taux d’imposition sont réduits par les ministres ayant les Mines et les Finances dans leurs attributions, en violation flagrante de la Constitution et de la loi au détriment du trésor public » (République démocratique du Congo, 2009, p. 120).

15 D’aucuns pourraient accorder quelques vertus à cette corruption ordinaire. Elle est pour le corrupteur une modalité de gestion de l’incertitude en levant l’opacité des règles, en accélérant les décisions dans les méandres de la bureaucratie. Mais, c’est oublier qu’elle introduit une distorsion et des coûts additionnels : les agents publics créent des lenteurs et des tracasseries uniquement dans le but de percevoir des pots-de-vin. C’est également omettre de voir qu’elle instaure des mécanismes d’exclusion dans l’accès aux ressources et qu’elle engendre des pertes dans la qualité des services fournis.

La confiscation des biens publics

16 Il est un point commun à toutes les administrations : l’arsenal réglementaire dont elles disposent est soit insuffisant, soit pléthorique, ce qui de toutes les manières leur laisse une grande marge d’interprétation. La mégestion est exacerbée par le dénuement administratif et le chaos de l’organisation : véhicules en panne ou absence de carburant, informatique absente ou défectueuse, absentéisme des agents. Dans une situation où le fonctionnaire considère que l’État ne remplit pas son obligation, par exemple de lui servir régulièrement son salaire, il se sert lui-même. L’ironie est qu’il utilisera les transactions illicites, comme de voler de l’essence pour pouvoir aller à son travail dans son véhicule, afin de démontrer à sa hiérarchie qu’il est un agent qui se rend à l’heure à son travail, donc qu’il est efficace. Pour continuer de travailler, il pratiquera la perruque : il utilisera à des fins privées le matériel appartenant à l’État ou à une entreprise. Les personnels de santé donneront des consultations à l’hôpital à titre privé, les voitures de l’État serviront comme taxis, les téléphones des ministères seront utilisés pour des appels personnels à l’étranger... Le fonctionnaire utilise ou « vend » un acte ou un service, sans rendre des comptes aux usagers, seulement astreint au versement de la dîme à sa hiérarchie. Il n’y a aucun contrôle de qualité des prestations, aucune organisation tournée vers la productivité, aucune émulation si ce n’est dans la méthode de soustraction.

17 Les marchés publics sont des incitateurs de concussion particulièrement puissants. Les illustrations sont nombreuses en Afrique (Kané, 2009). Les termes de référence sont imprécis, les prix indéfinis, les quantités floues et la sanction insuffisante. Le mécanisme corruptogène est, en RDC, généralement le suivant. Une entreprise gagne un appel d’offre. Pour y parvenir, elle aura versé un pas-de-porte (appelé joliment « opération retour ») qu’elle aura logiquement anticipé en surfacturant d’autant son offre. Une avance sur travaux est ensuite déposée par l’État sur le compte de l’entrepreneur choisi. Sur cette avance, il devra verser toutes sortes de commissions à divers intermédiaires : 10 %, 20 %, jusqu’au responsable du secteur. Le partage continuera pendant l’exécution des travaux. Le contrat sera réalisé, mais dans des conditions autrement différentes de celles qui auraient résulté d’une mise en concurrence. Le résultat du gré à gré est soit une surfacturation du marché, soit son exécution en deçà des normes acceptables.

18 De fait, la tendance des bailleurs de fonds est de ne pas recourir aux systèmes nationaux de passation des marchés. Elle est de travailler avec des unités parallèles dont les procédures doivent respecter les normes internationales. Rien que pour l’année 2008, 146 unités de mise en œuvre parallèle ont été mises en place en R.D. Congo. La réforme du Code des marchés, inscrite à l’agenda politique depuis plusieurs années, a été adoptée en 2010. Elle élargit son application à tous les marchés publics et instaure une surveillance sur la bonne exécution des travaux. Un pas supplémentaire consisterait à inscrire dans les cahiers des charges des critères de sélection précis sur le respect des clauses sociales et environnementales.

La terreur comme modalité extrême de prédation

19 La rapacité qui règne dans l’Est du Congo autour des ressources minières est d’une nature très particulière. Elle donne raison à ceux qui soutiennent que la prédation dictée par la convoitise (greed model) explique les guerres civiles africaines (Collier, Hoeffler, 2002). Elle relève des transactions illicites, mais avec comme instrument la terreur extrême, ce qui la distingue de la vénalité ordinaire ou de celle des administrations.

20 L’économie minière des Kivus et de l’Ituri nourrit les conflits (Jacquemot, 2009). Des groupes armés convoitent les ressources (or, coltan, minerais d’étain). Leurs chefs, véritables seigneurs de guerre, se répartissent le contrôle des carrés miniers, supervisent le travail des creuseurs, surveillent les circuits de transport, organisent des barrages routiers, rackettent les villageois jusque dans leurs champs et les obligent au portage après avoir vidé leur grenier. L’enjeu est pour les soldats la quête d’argent, pour d’autres – des officiers, des affairistes, des politiciens – la conquête par la force de positions de rente.

21 Certains finissent par s’installer dans la situation du bandit stationnaire de Olson (2000). Selon cette parabole théorique, un prédateur comprend que son revenu de l’année prochaine est en partie conditionné par ce qu’il prend aujourd’hui. S’il prend trop immédiatement, alors les creuseurs ou les paysans ne seront plus incités à produire pour l’année prochaine et le bandit n’aura plus de revenu. S’il est suffisamment « patient », il est rationnellement incité à limiter le montant des prédations de manière à permettre un accroissement dans le temps de la production. Il se rend alors compte qu’il a intérêt à utiliser une partie du montant des prélèvements pour fournir des biens publics, à commencer par la défense contre de potentiels agresseurs, ainsi que des infrastructures minimales pour augmenter la productivité. La terreur s’installe alors dans un régime de basse intensité, mais elle persiste en vertu du principe : « pas de conflit, pas de travail, pas d’argent ».

L’échange de services mutualisés

29 Tout policier, douanier, magistrat, employé des régies financières, agent des services de migration, doit savoir distinguer un poste où il disposera d’une relation directe avec les usagers pour y organiser des transactions, d’un poste « sec » d’un faible rapport. Une expression populaire clarifie l’attitude à chaque nomination d’un membre : tobikiee (nous sommes sauvés !) s’exclament alors la famille et le clan.

30 Les diverses formes de sociabilité ont fait l’objet de nombreuses études, notamment par l’école africaniste francophone. Ils rendent intelligibles les modes d’influence réciproque de la sphère publique et privée en mettant en exergue les questions de clientélisme (Medard, 2000). Chacun est inséré dans des réseaux, associations familiales, « tribales » ou religieuses, porteurs d’entraides et d’obligations. Le partage demeure de rigueur non seulement par solidarité mais aussi par nécessité de ne pas s’attirer les malédictions des aînés. L’« impérialisme de la famille », demeurée souvent au loin dans l’arrière-pays, se double en ville d’un autre partage imposé par le milieu urbain. Il n’est pas possible de refuser un service, une aide, une quote-part à l’occasion d’un deuil ou d’une fête, à un membre de la même ethnie, à un habitué de la même église, à un voisin, à un ancien camarade d’école..., sous peine d’être sanctionné en étant rejeté. Le cercle des obligés est relativement large. Le système devient vite celui d’un échange généralisé de services mutualisés.

31 La quête monétaire permanente, le « besoin d’argent » si caractéristique du quotidien des Congolais, obligent chacun à une recherche de moyens et finit par brouiller les frontières entre le juridiquement admissible et le juridiquement condamnable. Dans un contexte de rareté dramatique des ressources et de dysfonctionnement des services de l’État, la maintenance nécessaire du réseau des relations sociales a ses exigences ; elles l’emportent sur toute autre considération, fut-elle morale. Et de nouvelles obligations naissent en ville, comme celles imposées par les églises sectaires qui jouent sur la crédulité de leurs ouailles en les attirant dans leurs temples pour leur soutirer de l’argent sous le prétexte de leur apporter une absolution rapide ou une guérison instantanée.

32 La corruption ne se résume donc pas à une microéconomie du coût (risque de sanction) / avantage (gain du pot-de-vin) dans la relation mandant-mandataire. La redistribution qui l’accompagne est essentielle à sa compréhension (Cartier-Bresson, 2000). Au quotidien, l’administration se révèle être un ensemble où tout est personnalisé, relationnel, où tout se joue sur les affinités, la compréhension mutuelle. L’espace de la légalité ne se différencie pas nettement de l’espace du délit. Nombre d’acteurs respectables quittent le premier à intervalles réguliers, pressés par l’urgence d’une traite à payer, d’une cérémonie familiale à subventionner ou d’une envie trop longtemps inassouvie. Pour peu que la justice ne les frappe pas, ils retournent dans le giron de la légalité, ni vu ni pris, jusqu’à la prochaine transgression. Ces attitudes sont insérées dans des stratégies de justification et de condamnation permanentes : justification après coup de ses propres turpitudes, condamnation à l’encontre de celles des autres.

L’anomie sociale

33 Il serait donc inadéquat d’opposer à la corruption le sentiment de honte qu’elle ferait naître chez ses pratiquants. La honte joue sur un tout autre registre, celui de la pression de l’entourage et des réseaux qui légitiment les entorses au droit. « L’incrustation de la corruption dans les habitudes sociales a ceci de remarquable qu’elle déplace la barrière de la honte. Une attitude intransigeante marginaliserait son auteur au nom de l’indignité qu’immanquablement ferait rejaillir sur lui et les siens ce qui pourrait être interprété comme son orgueil, son mépris d’autrui, son absence de compassion, son rejet de la famille ou des amis, son hostilité envers les convenances... » (Olivier de Sardan, 1999, p. 111). On rencontre cette situation dans de nombreuses sociétés africaines : s’enrichir, même de manière illicite, n’est pas perçu comme un mal en soi, en revanche s’enrichir sans partager est considéré comme contraire à l’éthique. Pire, celui qui n’aura pas su saisir l’occasion lorsqu’elle s’est présentée sera suspecté d’avoir « mangé tout seul ». L’illicite est sous-tendu par des valeurs sociales positives, dictées par la nécessité de recourir à toutes les méthodes possibles afin de manifester ces vertus essentielles que sont la reconnaissance et l’entraide.

34 Le cas congolais montre qu’il n’y a pas de « désobéissance » civile, puisque la référence sociale n’est pas celle de la bonne gouvernance et de l’État impartial. Elle obéit à une autre rationalité. Le fait que le processus de construction de l’État post-colonial a mal tourné ne signifie pas pour autant que la société congolaise soit en échec. Dans nombre de registres, elle est dynamique (Trefon, 2010). Des modes d’organisation innovants ont surgi, particulièrement en ville depuis les années 1990, par accommodation ou par substitution à la faillite des services publics. Ils se caractérisent par des formes d’entraide, d’élaboration de réseaux solidaires interdépendants. Si cette réinvention du social contribue à assurer la survie, mais elle ne conduit pas pour autant au développement : « L’extension de l’économie souterraine, la généralisation du domaine privatif, reflètent sans doute d’autres choses qu’un laissez faire de l’État incapable et inéquitable » (Vallée, 2006, p. 140). On se trouverait plutôt dans un inframonde qui relève d’un autre répertoire : celui de l’anomie et de l’obéissance aux seules règles de la débrouille et du clientélisme. Force est d’accepter ce paradoxe de B. Hibou. Plus l’État semble s’effilocher ou se déliter, plus il se donne les moyens de se maintenir par d’autres moyens. Les ruses de l’État minimum accouchent de nouvelles formes de régulation segmentées, décentralisées, voire « rhyzomifiées » (Hibou, 1999, p. 55).

La prédation destructrice

36 On évalue qu’en Afrique les coûts additionnels dus à la corruption représentent de 10 à 30 % de la valeur de transactions (Montigny, 2010). Pour ce qui concerne la R.D. Congo, de nombreux indices laissent penser que la charge est beaucoup plus élevée, empiriquement de l’ordre de 30 à 40 %. Les pratiques frauduleuses dans les régies financières entraînent annuellement une perte de recettes de l’ordre de 800 millions de dollars, ce qui représente en moyenne pour les deux dernières décennies un montant de 12 % du PIB (Banque mondiale, 2010a, p. 25). La nocivité des transactions conduites dans un système de prédation affecte les services publics. Les maux sont identifiés au quotidien : pénurie d’eau, délestage voire privation de l’électricité, abattage illégal d’arbres ou de forêts, pollution des eaux, construction anarchique d’immeubles qui détruisent les équipements collectifs ou qui menacent de s’écrouler, importation de médicaments illicites et dangereux (Batamba Balembo, 2007)...

Tableau 2

Les effets de la corruption

Les pertes de ressources	La désintégration sociale et politique
Crée une distorsion dans l’affectation des ressources au profit des secteurs à pots-de-vin et des monopoles inefficients	Érode la légitimité des institutions démocratiques (parlement, partis, justice) et amenuise la citoyenneté
Amenuise la productivité et la qualité des services publics, créé la pénurie des biens publics (eau, énergie, routes)	Instaure un clientélisme et exclut de la sorte une fraction de la population de l’accès aux services publics
Accroît les déficits publics par le gaspillage, le détournement de fonds publics et l’évasion fiscale	Renforce les inégalités sociales par un accès aux services publics vendu aux plus offrants.
Augmente les prix et a un effet amplificateur sur l’inflation	Met en place une reproduction sociale fondée sur la fraude et la « débrouillardise »
Déresponsabilise les organes de contrôle de l’État (non-respect des normes sociales, environnementales...)	Entraîne une réduction du sens civique et des références à l’éthique des comportements
Épuise le travail qualifié par la recherche incessante de pots-de-vin	Dévalorise le travail bien fait, fondé sur l’apprentissage long et patient
Précarise l’emploi en le rejetant dans le secteur informel et illégal	Exacerbe les tensions claniques/ethniques par la capture de l’État au bénéfice d’un groupe
Rebute les investisseurs étrangers formels, favorise ceux inscrits dans une logique mafieuse	Discrédite le pays au plan international et le fragilise dans ses relations

Les effets de la corruption

37 Les conséquences pour la population sont tragiques. 80 % des ménages congolais vivent avec moins d’un dollar par jour et par personne, contre 10 dollars en 1960 (PNUD, 2008). Les gens d’en bas, victimes de la décomposition de l’encadrement étatique, vivent sous la pression d’un quotidien précaire et brutal. Tous les postes sociaux affichent un déficit : nutrition, accès à l’eau potable, santé maternelle et infantile, accès aux soins de santé primaires, scolarisation, emploi... Dans certaines Provinces, l’État minimum c’est en réalité l’Eglise, catholique, protestante ou kimbanguiste. Elle préserve une forme de gouvernabilité et de services publics. Elle gère les écoles, l’université, les hôpitaux, les centres de santé. Comment tenir ? En apprenant la débrouille, à contourner la légalité.

38 Les programmes de bonne gouvernance ont la prétention de rétablir l’État dans son impartialité et dans sa capacité à délivrer équitablement et efficacement les services publics à la population. Ils laissent, comme dans le cas congolais, une place importante à la lutte contre la corruption. Deux politiques méritent un examen particulier dans leur confrontation avec les pratiques sociales ambiantes : la politique salariale et la lutte contre l’impunité.

Le paradoxe de la hausse des salaires

39 La modicité du salaire est le facteur explicatif de la corruption des agents publics le plus fréquemment évoqué. Comment, dans ces conditions, déterminer le salaire d’efficience quand pour certains fonctionnaires, le traitement est devenu un appoint, tandis que l’essentiel du revenu provient d’activités parallèles, soit d’un travail « privatisé », soit d’un travail « alternatif » ? Si la hausse du salaire doit supprimer l’incitation à la fraude, elle doit rendre l’honnêteté plus avantageuse sur le plan pécuniaire que le délit. L’État se trouve alors devant l’alternative suivante : soit laisser faire et considérer que le pot-de-vin est institutionnalisé et compense le faible traitement, soit augmenter très significativement les salaires pour éteindre l’incitation à la corruption. Mais cette seconde option n’est pas suffisante pour trois raisons :

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• La corruption est un délit calculé et la tentation reste toujours forte quand le fonctionnaire préserve un pouvoir discrétionnaire et quand la probabilité d’être pris en faute est faible. Des salaires plus élevés ne peuvent donc inciter les fonctionnaires à renoncer à une transaction frauduleuse ou à un détournement, que si le risque d’être pris et de subir des sanctions comprenant une diminution des revenus futurs par la révocation ou l’emprisonnement est plus grand.
• La deuxième observation est tirée des considérations précédentes sur la sociabilité et le partage. On peut identifier le paradoxe de la hausse des salaires. En raison de l’importance des réseaux familiaux et sociaux, une majoration de la rémunération peut se traduire par une multiplication des obligations sociales, voire, paradoxalement, par une perte nette pour le fonctionnaire concerné. Il peut ainsi tomber dans le cercle vicieux où la hausse du salaire, entraînant une hausse plus grande de l’appel à redistribuer, engendre une hausse plus grande encore de la corruption.
• Enfin, la hausse des salaires, si elle est catégorielle, se heurte à une autre difficulté. Les nouveaux écarts de salaires, engendrés par une mesure qui ne concernerait par exemple que les magistrats, pourraient en fait accroître le besoin de concussion des autres fonctionnaires – les policiers, les soldats, les douaniers, les enseignants, les agents du service de la migration... – désireux de retrouver leur parité de pouvoir d’achat avec les juges. Pour conduire les fonctionnaires les plus qualifiés à mener leurs projets, les agences d’aide les captent comme « points focaux », « coordinateurs », « personnes ressources », pour des salaires 20 fois plus élevés, accroissant ainsi la frustration et la démotivation des autres restés dans leur administration. La quête de ces positions de rente est une activité particulièrement dynamique et elle rend vaine la prétention des bailleurs à vouloir renforcer les capacités administratives locales.

La sanction et ses limites

41 Dans les enquêtes, l’impunité est souvent invoquée comme incitateur à la corruption, parfois avant la modicité des salaires des agents publics. La lutte contre les auteurs de mégestion fut donc la voie choisie en 2006 puis en 2009 quand Joseph Kabila décida de révoquer une centaine de magistrats et d’en mettre autant à la retraite. Plus tard, en décembre 2009, l’épuration toucha les régies financières.

42 La méthode peut s’inspirer de celle des administrations fiscales d’Afrique du Sud, de la Zambie ou de la Tanzanie qui utilisent les médias pour mieux faire connaître ses succès et pour désigner les fraudeurs à la vindicte populaire (principe du name and shame) (Fjeldstad, 2009, p. 44). Les mesures répressives ne sont pas absolues, elles déplacent plus ou moins loin la frontière de la permissivité. En effet, la lutte contre la corruption ne se résume pas à l’extraction d’une verrue. Elle doit prendre en compte cette capacité particulière qu’elle a eue dans nombre de cas africains à se systématiser, à contaminer, de façon significative et selon des mécanismes interrelationnels complexes, l’ensemble du système social. De nombreuses personnalités dénoncées dans les audits continuent d’être protégées : « Une main lave l’autre et les loups ne se mangent pas » dit-on. Logiquement, à un moment donné, la boucle répressive qui a été mise en route se ferme sur elle-même quand celui qui doit réprimer un cas de détournement de fonds publics se révèle en être l’un de ses bénéficiaires. Celui qui, « incorruptible éclairé », développe un zèle de redresseur, est presque toujours, parfois malgré lui, inséré dans un réseau clientéliste. Il est alors l’objet de multiples interventions, voire de menaces de la part de ses pairs ou de sa hiérarchie qui pourra éventuellement ordonner la relaxe des auteurs d’infractions. Dans un système où le clientélisme prévaut sur toute autre considération, jusqu’où peut-on aller en matière de sanction ? Jusqu’où ne pas aller politiquement trop loin ?

43 « Changeons pour rester nous-mêmes » dit-on souvent à Kinshasa. Pour obtenir des financements et répondre à la pression de l’agenda des bailleurs, la réforme est inscrite dans l’ordre des choses, mais elle est menacée d’être entravée voire détournée dès qu’elle touche le cœur des intérêts clientélistes. Certains projets seront alors déviés de leur vocation initiale par ceux que la perspective d’un véritable changement au sein du secteur risque d’affaiblir. Pourtant, les constats trop cyniques de ce type rencontrent leurs limites. La réforme de la gouvernance n’est pas exclusivement un thème à usage externe, pour satisfaire les conditionnalités des bailleurs de fonds. Il est un enjeu politique (Cartier-Bresson, 2000). À un moment donné de l’histoire, il peut être efficacement utilisé comme moyen de relégitimation interne du pouvoir qui tente ainsi de se consolider en se parant du manteau vertueux du respect des normes publiques. La réforme s’inscrit alors dans un rapport de forces entre d’un côté ceux qui reconnaissent l’existence des blocages provoqués par l’épuisement des rentes et qui finissent par considérer que la référence à un État impartial est irremplaçable et de l’autre ceux qui s’opposent à l’institutionnalisation d’un État de droit qui réduirait leurs prélèvements profitables.

44 La question est de savoir si, dans les prochaines années, les réformes institutionnelles parviendront à modifier en profondeur le modèle de gestion. Une mutation fondamentale de type asiatique, une transition d’une situation où les relations personnelles sont la norme à une société plus impersonnelle avec des institutions marchandes et étatiques fortes, serait-elle possible ? Ce temps – celui de la construction de l’État – est peut-être arrivé en R.D. Congo. Notre hypothèse est que la classe politico-économique n’a plus guère d’autres choix. Les positions rentières étant acquises, mais rapportant moins en phase de crise ou à la suite de l’épuisement des gisements sur lesquels elles sont assises, pour se maintenir, elles peuvent désormais se muer en positions d’investissement et s’engager dans une véritable valorisation du patrimoine économique exceptionnel que détient le pays. Certes, pour qu’une telle translation à la Max Weber, qui voit se nourrir réciproquement la nouvelle éthique des réformateurs et le capitalisme des entrepreneurs, soit mise en œuvre, un ensemble d’obstacles de taille devrait être levé, à commencer par ceux liés à la résilience des réseaux clientélistes. Mais dans le même temps, rien n’empêche de penser qu’un contrat social pourrait se former autour de l’idée qu’il ne peut y avoir le développement économique recherché par le plus grand nombre sans un minimum d’ordre politique et de respect des normes publiques.