1.1. Du territoire postulé au territoire construit : quelles exigences pour les entreprises ?

11Le territoire postulé relève de la dimension localiste du territoire. C’est-à-dire, un territoire matériel, délimité géographiquement et expérimenté par l’Etat dans le cadre des stratégies nationales (Ferguène, 2003). Ce territoire est une organisation combinant des acteurs sociaux et institutionnels remplissant leurs obligations respectives à l’égard de l’Etat. Dans ce schéma, les entreprises, acteur clé du territoire, se voyaient remplir uniquement une fonction économique en créant de la richesse qui ne font profiter que les apporteurs des capitaux.

12Au début des années 1980, le concept territoire a été fortement revisité. Il est passé d’une acception de l’objet neutre, soumis à des influences exogènes vers le statut d’espace bricolé et construit par les acteurs (Lajarge, 2000). Dans ce nouvel ordre, les entreprises ont été fortement sollicitées à contribuer au développement territorial et sont tenues dorénavant d’une obligation quasi-contractuelle envers les parties prenantes de proximité. Ces entreprises sont également interpelées à être à l’écoute du territoire et à forger l’ancrage territorial. Ce dernier est défini par la norme ISO-26000 comme « le travail de proximité proactif d’une organisation vis-à-vis de la communauté. Il vise à prévenir et à résoudre les problèmes, à favoriser les partenariats avec des organisations et des parties prenantes locales et à avoir un comportement citoyen vis-à-vis de la communauté ».

13Dans ce schéma du territoire construit, les entreprises devraient gérer la complexité de leurs territoires en allant au-delà de l’obligation sociétale d’assumer et d’internaliser les effets négatifs externes de leurs activités mais de favoriser une responsabilité territoriale d’entreprise (RTE) [1] afin de réduire les fractures susceptibles de fragiliser le territoire.

Figure 1 : La place de l’entreprise sous les dimensions du territoire Porter et Kramer (2011)

Figure 1 : La place de l’entreprise sous les dimensions du territoire Porter et Kramer (2011)

14Dans cette même optique, la notion de l’acteur, elle-même, a été discutée. En effet, le statut de l’acteur est passé d’une posture figurante, réduite à un simple récepteur des actions publiques, à une posture instigatrice où l’acteur/partie prenante est demandée à initier des projets de développement dans le cadre d’une coopération partenariale (Pecqueur et Ternaux, 2006) et où l’osmose entre communauté locale et entreprises (Beccatini, 1992) favorise la fabrique du territoire. Autrement dit, l’entreprise ne doit pas se contenter de consommer les ressources économiques d’un territoire mais de chercher plutôt à les entretenir voire même à assurer un développement territorial. Cet acteur/entreprise est appelé à inscrire sa relation avec son territoire dans « un rapport gagnant/gagnant en développant de nouvelles ressources qui bénéficient aussi au territoire, notamment pollinisation des savoirs, création d’emplois, développement de nouveaux réseaux d’acteurs, soutien aux filières locales, redistribution de revenus… » (OREE, 2017, p.17).

1.2. La responsabilité sociétale des entreprises au prisme des territoires construits

15La littérature autour du concept de RSE témoigne de l’absence, jusqu’aujourd’hui, de modèle universel, de définition normalisée ou de critères reconnus pour délimiter entièrement l’engagement RSE d’une entreprise donnée. Cela étant, il est généralement admis que la RSE ne relève ni du strict respect de la loi ni de la philanthropie. En effet, l’engagement responsable des entreprises ne se limite en aucun cas à la simple conformité légale ou sociale ou à de simples actions de charité ou de bienfaisance. La RSE questionne le management stratégique des entreprises et intègre leur business-model.

16Ainsi, la plupart des acceptions de la RSE reposent sur un dénominateur commun : la prise en compte, par l’entreprise, des préoccupations sociales, sociétales et environnementales dans ses politiques et activités commerciales ou industrielles (au sens de la Commission Européenne, 2011). Il s’agit d’un dispositif qui permet d’améliorer l’impact que les activités des entreprises peuvent avoir sur la société.

17C’est un concept qui demeure jusqu’à aujourd’hui controversé (Cherkaoui et Bennis-Bennani, 2015), malgré les tentatives de sa normalisation (caractérisant tout un mouvement d’une tétra-normalisation de la RSE). C’est ainsi que l’organisation ISO avait élaboré en 2010 une norme intégratrice de ses divergences et a défini la RSO, élargie de l’entreprise à toutes les organisations, comme « la responsabilité d’une organisation vis-à-vis des impacts de ses décisions et de ses activités sur la société et sur l’environnement, se traduisant par un comportement transparent et éthique qui : contribue au développement durable y compris à la santé et au bien-être de la société; prend en compte les attentes des parties prenantes;respecte les lois en vigueur et est compatible avec les normes internationales ; et qui est intégré dans l’ensemble de l’organisation et est mis en œuvre dans ses relations. » (Norme ISO-26000, AFNOR).

18Plusieurs questions centrales sont spécifiées afin de caractériser l’engagement responsable d’une entreprise. En effet, la norme ISO-26000 fait référence, entre autres, à la contribution des entreprises au développement des communautés locales. « L’implication auprès des communautés et la contribution au développement local constituent une partie intégrante du développement durable et de la responsabilité sociétale des entreprises. »

19Cette implication va bien au-delà de l’identification des parties prenantes et du dialogue avec elles en ce qui concerne les impacts des activités d’une entreprise ; elle englobe également l’appui et la construction d’une relation durable avec les communautés (Wegmann et al., 2015).

20Plusieurs domaines d’actions RSE sont pris en compte afin d’apprécier l’engagement RSE des entreprises à l’égard de leurs territoires d’implantation (Cf. Figure 2). Il s’agit de l’ancrage territorial des pratiques de gestion (Uzan et al., 2017), de la contribution à la promotion de l’éducation et de la culture, de la question de l’emploi et du développement des compétences localement, au développement des technologies et la contribution à leur accès, au soutien à la création de richesses et de revenus, à l’amélioration de l’accès aux services de santé et à l’investissement sociétal vis-à-vis des riverains et des populations locales.

Figure 2 : L’ancrage territorial des pratiques RSE d’une entreprise

Figure 2 : L’ancrage territorial des pratiques RSE d’une entreprise

21Dans ce sens, plusieurs travaux de recherche en RSE et gouvernance des entreprises (North, 1990 ; Aoki, 2010, Pigé et Sangue Fotso, 2013 ; Cherkaoui, 2016 et 2019 ; Cherkaoui et Jallal, 2017 ; Cherkaoui et Belgaid ; 2018) se sont intéressés à la notion de territoire pour pouvoir expliquer les différences contextuelles dans l’adoption de certains comportements organisationnels. Le territoire est appréhendé selon Sainsaulieu (1999) comme «un construit social» qui prend forme dans le cadre de la résolution d’un problème productif ou institutionnel ou dans le cadre d’un projet de développement. Le territoire se construit sur la base d’une mise en compatibilité de différents modes de coordination entre acteurs géographiquement proches (Counarc, 2013). La nature des externalités et sa régulation constituent les éléments fondamentaux du développement du territoire (Marchais-Roubelat, 2015).

22Dès lors, la réussite des stratégies de RSE repose sur l’intégration du territoire comme partie prenante incontournable de l’écosystème des entreprises, indépendamment de leur taille (Frimousse et Peretti, 2017).

23La notion de territoire très sollicitée notamment dans le champ économique mérite ici d’être précisée. « Le territoire, au-delà de sa définition géographique, se construit autour des acteurs s’y inscrivant, de leurs compétences économiques spécifiques et de la mise en œuvre d’une dynamique productive. » (Colletis et al., 1999). Cette approche du territoire renvoie à de nombreux concepts clés en management stratégique comme les compétences (Loubès et Bories-Azeau, 2016), les capacités dynamiques, les écosystèmes entrepreneuriaux, la chaîne de valeur ou encore l’innovation (Guigou, 2014 ; Raulet-Croset, 2014).

24Les travaux de Frimousse consolident l’idée selon laquelle toute légitimité de l’entreprise se fera par un retour au territoire dans les prises de décision et par sa capacité à s’y inscrire durablement, ancrant ainsi les économies et les activités dans une réalité quotidienne, vécue et concrète. Ainsi, la RSE, en tant que construit social, ne peut se penser indépendamment du contexte dans lequel l’entreprise est encastrée (Frimousse, 2013).

25Le concept d’encastrement renvoie à l’intégration des faits économiques à l’intérieur des faits sociaux. Un tel concept peut être perçu comme un processus dynamique d’ancrage géographique et une manière de mobiliser et de maintenir des ressources relationnelles (Frimousse, 2016 ; 2018).

26Dans le même ordre d’idées, Porter et Kramer (2011) plaident pour un changement de paradigme en passant d’une logique moniste, fondée sur la création de valeur actionnariale, à une logique partenariale, orientée à toutes les parties prenantes de l’entreprise (y compris son territoire d’implantation). Il s’agit du concept de la Corporate Shared Value (CSV) qui consiste à « créer de la valeur économique d’une manière qui profite aussi à la société, en répondant à ses besoins et ses défis. »

27Les deux auteurs suggèrent que, pour maximiser cette création de valeur, les entreprises doivent mettre en œuvre des politiques et des pratiques de gestion qui renforcent leur compétitivité au même titre qu’elles améliorent les conditions économiques et sociales des territoires où elles opèrent. Dès lors et en vertu de la CSV, l’entreprise crée de la valeur pour les actionnaires et partage une partie de cette valeur avec les parties prenantes et les représentants de la société porteurs d’enjeux importants pour l’entreprise et pour ses activités.

28Ainsi, la RSE s’offre un meilleur accueil dans le monde du management stratégique notamment chez les chercheurs américains en reconnectant les entreprises à la société contrairement aux affirmations de Milton Friedman (Muff, Dyllick, Drewell, Nord, Shrivastava et Haertle, 2013). Cependant, la création de valeur partagée ne peut être une approche suffisante pour résoudre les problèmes de la société, du moment qu’elle se focalise d’abord sur la création d’une valeur économique pour les entreprises (Crane, Palazzo, Spence & Matten, 2014). L’entreprise n’appartient pas exclusivement aux seuls actionnaires ou apporteurs de capitaux. Elle dépend de la contribution de toutes ses parties prenantes qui sont à la source de sa pérennité et sa compétitivité.

29Au Maroc, plusieurs mouvements de contestations et du boycott (printemps arabe [2] entre 2010-2012 et boycott de certaines marques commerciales en 2017-2018…) interpellent de plus en plus les entreprises sur leur redevabilité [3] sociétale, en lien avec leurs pratiques RSE. L’orientation d’un grand nombre d’entreprises vers leurs territoires respectifs constitue une traduction de cette redevabilité vis-à-vis de la société en général et des communautés locales en particulier. Cela sous-entend que, désormais, les entreprises sont conscientes du fait qu’elles sont redevables à l’égard du territoire dans lequel elles puisent ses ressources et mènent ses activités.

30Cette prise de conscience devrait être traduite par un plan d’action et une stratégie intégrée à leur business-model. La redevabilité « englobe également le fait d’assumer une pratique fautive, de prendre les mesures appropriées pour y remédier et de mener les actions permettant d’éviter qu’elle ne se reproduise. » (Norme ISO-26000). C’est ce que l’on cherche à explorer dans la seconde partie de cet article sur la base d’une étude de cas unique à visée exploratoire et compréhensive.

3.1. Actions en faveur du préscolaire et du soutien à l’apprentissage

43L’engagement sociétal de l’OCP envers ses riverains se matérialise par une série d’actions en faveur des enfants de moins de 5 ans, dans le cadre du préscolaire, et en faveur des élèves accusant un retard d’apprentissage dans leurs parcours scolaires. Ces deux volets permettent, avec le concours de la direction de l’éducation nationale à Safi, de généraliser la scolarisation « pour tous » au profit des enfants de la commune territoriale Ouled Salmane. Néanmoins, le caractère non durable des actions entreprises dans ce sens est le constat observable dans notre terrain d’étude. « L’OCP est indifférent » nous rapporte une association interviewée, déplorant la ponctualité et la discontinuité des actions de l’OCP. Nous citons, à titre illustratif, la mise à mal de deux expériences pilotes en matière du soutien scolaire et du préscolaire, généreusement soutenues par l’OCP. En effet, ces deux expériences ont œuvré pendant 5 ans au profit des élèves de la commune Ouled Salmane et cela a généré certes des externalités positives en matière du rendement scolaire mais l’arrêt des expériences a permis d’engendrer une situation de chômage des maîtresses [7] qui voyaient leur nombre se réduire à la moitié [8].

44L’engagement de l’OCP en matière du renforcement des dispositifs sociaux et d’aide à la scolarisation est également observable dans notre cas d’étude, mais demeure insuffisant. Les associations interrogées plaident pour l’augmentation des camionnettes dédiées au transport des élèves dont la capacité est inférieure au nombre des bénéficiaires.

45Le travail de l’OCP, à lui seul, ne peut pas conduire à satisfaire les besoins croissants de la population de moins de 19 ans qui se chiffre à 40.8% de la population communale totale (RGPH, 2014). D’autres parties prenantes du territoire doivent concourir afin de construire le territoire et à le développer. Nous citons, dans cette optique, la contribution prépondérante de l’Initiative National pour le Développement Humain (INDH), cet organe joue un rôle important dans le soutien scolaire. « Grâce au financement de l’INDH, j’ai pu construire un local pour mon association » nous rapporte un président d’une association et il continue « l’OCP nous n’aide pas à construire des locaux, il nous aide seulement à les équiper. »

3.2. Actions en faveur des jeunes de la commune

46La redevabilité sociétale de l’OCP à l’égard de son territoire de proximité doit se traduire par des actions en faveur de la promotion de la jeunesse et de leur employabilité. Les associations interviewées ont été unanimement d’accord sur le fait que les jeunes [9] ne sont pas ciblés par les programmes de l’OCP. Les interviewées plaident pour un centre de qualification pour les jeunes de la commune Ouled Salmane qui sera capable de former des compétences et de hisser leur niveau. Ce constat nous renvoie au faible impact des actions de l’OCP dans la commune malgré leur diversité. « Nous voulons un terrain de proximité pour nos matchs de foot » nous rappelle un président d’une association, il continue encore « Nous plaidons pour un club de jeunesse pour la commune, mais l’OCP ne veut rien construire. » Or, des actions en faveur des jeunes de la commune pourraient contribuer à leur insertion dans le marché du travail et ça permettra de conduire à une grande mobilité sociale. Du côté de l’OCP, un large programme intitulé « Act4community  [10]» a été lancé pour permettre l’accompagnement des jeunes, le financement des associations et le soutien au tissu local. Toutefois et selon certains propos recueillis, « Les actions entreprises dans ce sens, sont limitées et ne se concentrant que dans des zones urbaines. » nous fait savoir un président d’une association.

3.3. Actions en faveur des associations de la commune

47Le tissu associatif marocain est caractérisé par une grande fragilité (Lacroix, 2013), il va de même, celui de la commune Ouled Salmane. La structuration et l’accompagnement des associations de proximité sont parmi les préoccupations de l’OCP. « Seul ou en partenariat avec des organisations locales, le groupe conçoit, initie et développe des programmes en vue d’accompagner les communautés locales. Ses activités opérationnelles servent de catalyseurs et apportent des contributions positives et durables aux communautés auprès desquelles le Groupe exerce ses activités. En œuvrant en partenariat avec les ONG ou la société civile, le Groupe contribue à la création d’emplois et de formations, tout en investissant dans les infrastructures et l’accès aux services de base. » (Rapport d’activité 2016, p.90).

48Ces actions de renforcement du tissu associatif local se concrétisent par des programmes de financement d’un budget de 100 000 dhs par association, fractionné à 3 tranches. « Ce budget est insuffisant pour entretenir des actions de développement territorial. » nous dit un président d’une association. D’ailleurs, nous avons remarqué que l’OCP n’a audité aucune structure associative bénéficiaire, c’est le seul rapport d’activité de l’association qui est recommandé pour passer d’une tranche à l’autre. « Le manque du contrôle des actions soutenues par l’OCP pourrait conduire à une situation de « laisser-faire » et de détournement des fonds vers des fins personnelles que d’intérêt général. » nous fait savoir une interviewée. Pour le ciblage des structures associatives éligibles, l’OCP tient généralement compte de plusieurs critères surtout le caractère innovant du projet porté par l’association. Pour la commune Ouled Salmane, toutes les associations ayant déposé leurs dossiers ont été éligibles. au financement [11]. En effet, l’examen rétrospectif des projets portés par les associations de la commune rurale Ouled Salmane montre l’absence de véritable activités génératrices de revenu, seuls des projets en rapport avec le boisement ou avec le soutien du préscolaire ayant été retenus [12].

49Or, l’accompagnement des associations et leur formation en matière de l’entrepreneuriat et le montage de projet est susceptible de créer une dynamique d’apprentissage permettant aux associations et aux coopératives locales de lancer des projets à fort impact économique. Cependant, l’OCP, à lui seul, ne peut pas prendre en charge toute cette responsabilité, un réseau d’acteurs au sens d’osmose entre communauté locale et entreprise (Beccatini, 1992) doit se concourir pour impulser un nouveau souffle territorial.

50Au-delà des aides financières, l’OCP a participé à l’aide des familles pauvres dans le territoire de proximité, en leur fournissant des paniers de biens de première nécessité pendant le mois de Ramadan et des moutons pendant la grande fête [13]. Les associations interviewées nous rapportent que le groupe minier, site de Safi, a cessé depuis 2015 de mener de telles actions, car selon leurs propos : « Quand ça devient un don, tout le monde devient pauvre ! » rétorque un président d’une association, et il continue « et ça nous a créé trop de problèmes. »

51Nous tenons à rappeler que le territoire est un construit d’acteurs et de ressources. Ces ressources du territoire ne sont pas seulement génériques [14] (Collectis et Pecqueur, 2004) mais aussi spécifiques [15] au territoire (tradition, culture, gastronomie…).

52Chaque territoire a ses propres ressources spécifiques le singularisant par rapport à d’autres territoires. Le rôle des acteurs (communauté locale, entreprises…) c’est d’aider à l’activation [16] des ressources pour créer de la valeur. En effet, le territoire dont il est question est riche en potentialités ( Câpres, préparation culinaire locale spécifique…). Cela favoriserait la mise en place d’autres activités autre que l’agriculture. Le développement du tourisme solidaire [17] pourrait éventuellement permettre l’émancipation des femmes en milieu rural en leur garantissant un revenu décent grâce aux flux nets des activités développées. Le manque d’associations dans ce sens [18] est préjudiciable pour les ressources territoriales sommées rester sourdes en l’absence d’une intentionnalité affichées des acteurs.

3.4. Actions envers des agriculteurs

53L’agriculture est l’activité principale dans les zones rurales, l’engagement de l’OCP dans ce sens n’est pas à discuter. Cependant, les propos des associations interviewées nous renvoient vers un autre constat : celui de privilégier des communes non proches à l’OCP par rapport à d’autres plus proches, Ouled Salmane en l’occurrence.

54D’après les interviewées, les agriculteurs de la commune Ouled Salmane ne bénéficient d’aucune aide ou d’aucune formation dans les métiers de l’agriculture. « Nos cheptels ont été impactés par la pollution. » déplore un président d’une association. De là, nous privilégions une approche plus inclusive pour les agriculteurs de la commune en leur permettant d’accéder au financement et au soutien à l’élevage et à l’agriculture.

55La lecture que l’on peut également faire pour les associations étudiées que les femmes sont exclues [19] ce qui montre le poids socio-culturel en milieu rural. Cependant, l’OCP « soutient les coopératives qui offrent un modèle d’entreprise solide, viable et adapté aux besoins des communautés rurales (…) et aussi qui favorisent l’égalité des genres en donnant aux femmes davantage de possibilités de participer à l’économie locale. » (Rapport Growing circular, OCP, 2018, P. 95). Chose qui n’est malheureusement pas observable dans notre terrain d’étude.

3.5. Actions envers de la population locale

56Malgré l’effort déployé par l’OCP en matière d’aide à l’amélioration de la qualité de vie de la population locale, les actions entreprises restent au deçà des attentes de la population. D’après nos entretiens, les caravanes médicales envisagées et les campagnes de sensibilisation initiées au profit de la population sont de caractère ponctuel, non durable et surtout difficilement accessible. En effet, la non proximité des services offerts est due à la difficulté d’accéder aux communes riveraines.

57Par conséquent, les dispositifs sont installés dans des communes plus proches et à accès plus facile.

58Les associations observées déplorent l’état des routes qui désertent les douars, ces dernières sollicitent l’implication de l’OCP, en allant au-delà de son engagement financier pour prendre en charge l’amélioration des services sociaux de base. « Nous ne voulons pas que l’OCP se substitue à l’Etat mais nous voulons qu’il prenne une partie de responsabilité pour la mise à niveau de l’infrastructure routière. » demande une association interviewée.

3.6. Perception et attentes

59Les associations interviewées perçoivent l’engagement sociétal de l’OCP en tant qu’une démarche volontariste et non obligatoire. Peu d’entre elles, considèrent qu’il s’agit de la redevabilité d’une structure citoyenne à l’égard de son territoire de proximité.

60Celles qui soutiennent l’idée de la redevabilité sociétale sous-tendent que l’activité polluante de l’OCP et ses externalités négatives engendrées suite à la production des phosphates légitiment l’implication de son dernier dans le processus de la construction territoriale de la zone d’étude.

61Ces parties prenantes de proximité exigent de la part du groupe minier encore plus d’engagement en matière de développement des infrastructures, du raccordement des douars en eaux potables, de l’amélioration des services de base…Les attentes des associations observées vont au-delà de l’engagement citoyen du groupe réduit en sa posture de conformité sociale à une vision plus globale dans lequel l’entreprise jouera un rôle de catalyseur de développement économique et social.

62De l’autre côté, celles qui soutiennent l’idée du caractère non obligatoire des actions de l’OCP part de l’idée que l’amélioration de l’offre en services sociaux de base incombe à l’Etat et à la commune territoriale et que la mise à niveau de l’infrastructure et l’insertion professionnelle des jeunes relèvent également de la responsabilité de l’action publique et que personne n’oblige OCP à s’engager d’un processus de développement territorial.

63Cette discussion autour des attentes des parties prenantes nous renvoie notamment aux travaux de Boltanski et Thénevot (1991) sur l’économie de la grandeur. Ce cadre théorique permet d’analyser le fonctionnement de toute société grâce aux accords et aux conventions. Les auteurs distinguent entre plusieurs cités appelés « cités de justification », d’où leur livre « De la justification : économie de la grandeur ». En effet, nous pouvons schématiser le lien existant entre OCP et ses parties prenantes de proximité dans deux types de cités : cité industrielle pour l’OCP et cité civique pour ses parties prenantes. La relation entre ces deux grandeurs doit être formalisée sous la forme d’une convention ou d’un arrangement pour éviter les incertitudes et les crises d’attentes.