Les gouverneurs dans l’administration coloniale

7Pour délimiter l’étendue de notre enquête, nous avons posé deux choix méthodologiques préalables. Voulant rendre compte de la diversité du parcours des individus dans le temps et l’espace sans privilégier une époque ou une zone géographique [25], nous avons travaillé sur la totalité des colonies constituées pendant le second empire colonial couvrant une période d’environ 130 ans (1830-1960) [26]. Le second choix a été de restreindre notre attention à la seule population des gouverneurs coloniaux qui constituaient la partie émergée de la haute administration coloniale [27].

8Afin de mettre en évidence les évolutions au sein de la population des gouverneurs coloniaux, nous l’avons scindée en quatre cohortes sur la base de ruptures propres à l’histoire de l’administration coloniale [28] et qui apparaissent également dans l’évolution des carrières des gouverneurs (voir la troisième partie). L’administration coloniale est composée de deux entités en grande partie distinctes : les structures administratives faisant partie de l’administration centrale métropolitaine et celles situées dans les colonies. Durant la seconde colonisation, l’administration centrale métropolitaine s’institutionnalise progressivement, mais reste faible face aux administrations locales dirigées par les gouverneurs coloniaux, auxquelles nous nous intéressons (voir en annexe 2 un schéma représentant l’organisation de l’administration coloniale).

9Par rapport à l’administration métropolitaine dédiée aux colonies, l’administration coloniale in situ joue un rôle primordial. Elle s’appuie sur des structures mises en place en Algérie, puis au Sénégal, qui divisent les colonies en unités administratives. Parfois appelées cercles, districts ou provinces, ces subdivisions étaient dirigées par un administrateur territorial secondé par un personnel européen restreint et par des auxiliaires indigènes. Ainsi, la Haute-Volta ne disposait que de cinquante fonctionnaires coloniaux pour administrer une population de plus de trois millions d’habitants en 1929 [29]. En Indochine, le personnel européen des provinces indochinoises, tous cadres confondus, s’élève en moyenne à une vingtaine d’individus [30]. C’est seulement dans un second temps que des structures administratives se développent à l’échelle de la colonie, autour du gouverneur. Celles-ci acquièrent rapidement une grande autonomie de gestion, que William Cohen explique par la conjonction de nombreux facteurs : l’absence de moyens de communication ; l’inexpérience coloniale des ministres et leur instabilité (moins d’un an en moyenne) ; la structuration de l’administration centrale, faite de telle sorte qu’une administration forte ne se développe pas (loi de 1894) ; la spécialisation géographique des bureaux, et l’inexpérience coloniale des fonctionnaires, due notamment au fait que jusqu’en 1942 les fonctionnaires du ministère font partie d’un corps différent de celui des administrateurs coloniaux [31]. Par ailleurs, cette situation se conjugue à une autonomie financière des colonies variable mais grandissante. Les gouverneurs coloniaux se trouvent donc à la tête d’administrations largement autonomes, et leur action n’est contrôlée que par une trentaine d’inspecteurs responsables devant le ministre [32].

10Notre population se compose des 599 individus ayant occupé au moins une fois au cours de leur carrière professionnelle le poste de gouverneur des colonies entre 1830 et 1960 [33]. Elle comprend aussi bien les gouverneurs titulaires que ceux nommés par intérim. Ces derniers, contrairement aux fonctionnaires coloniaux faisant fonction, sont également nommés par décret du président de la République. Il est important de ne pas négliger ces derniers car « parfois, ils sont appelés à diriger les pays aussi longtemps que les titulaires et cela plusieurs fois de suite et pour des gouverneurs généraux différents » [34]. Ainsi, Auguste Dirat, né à Asnières en 1872 et fils d’un commissaire-priseur, ayant commencé sa carrière comme commis dans l’administration en Algérie, ne gouverne jamais en titre une colonie, bien qu’il assure l’intérim de l’Oubangui-Chari de 1920 à 1921 puis celui de l’A.-O.F. pendant les longs séjours en métropole du gouverneur en titre, en 1924, 1926, 1927, 1929 et 1931 [35]. De plus, ce statut représente souvent la dernière étape dans le processus d’accession à la carrière gouvernorale, le poste de gouverneur par intérim étant occupé par le secrétaire général de la colonie concernée ou, le cas échéant, un des principaux responsables administratifs de la fédération. Cette méthodologie a l’avantage de prendre en compte un ensemble plus important d’individus au sommet de la hiérarchie administrative coloniale mais aussi de nous permettre d’observer des individus qui ne sont finalement jamais parvenus à être nommés gouverneurs en titre.

111830, année de l’expédition d’Alger, est un bon marqueur du renouveau de la politique expansionniste de la France et un symbole du début de la seconde colonisation [36]. En 1960, la Communauté française prend fin et l’administration coloniale est dissoute [37]. Ainsi, notre base de données inclut l’ensemble des individus ayant exercé dans les colonies des fédérations indochinoise et malgache, des fédérations d’Afrique-Équatoriale française (A.-E.F.) et d’Afrique-Occidentale française (A.-O.F.), en Algérie ainsi que dans les protectorats du Togo et du Cameroun. Nous avons exclu de notre enquête les protectorats de Tunisie (1881-1956) et du Maroc (1912-1956) car ceux-ci répondaient à des logiques administratives différentes [38]. Pour preuve, seuls deux gouverneurs parmi les 599 que nous avons étudiés ont été résidents généraux de France au Maroc ou en Tunisie. Par opposition, 62 individus ont exercé des fonctions de gouverneur en Guadeloupe, en Guyane, à la Martinique ou à La Réunion [39].

Méthode et classifications

12Afin de caractériser les origines sociales des gouverneurs, nous avons mis en place une classification adaptée à notre population, mais suffisamment générale pour permettre la comparaison avec d’autres élites administratives. Son usage permet un usage de la notion de champ selon Bourdieu, qui distingue au sein d’un champ volume de capital et nature des capitaux détenus par les individus. Deux principes de distinction ont donc été mis en avant : l’appartenance à des strates plus ou moins élevées de la société, et ce que la profession révèle sur la position du père dans le champ social, d’un pôle culturel à un pôle économique. Cette classification nous a amenés à définir quatre strates et cinq types de combinaisons de capitaux. La catégorie capital économique comprend les professions impliquant une activité avec une forte proportion de capital relativement à la qualification des individus. Au contraire, dans la catégorie capital culturel figurent des professions comparativement peu rémunératrices mais exigeant un haut niveau d’études, tel qu’universitaire. Un grand nombre de professions se trouvant entre les deux pôles dans le cas de notre population, nous proposons de définir trois groupes de professions, caractérisées par un capital mixte, c’est-à-dire un haut niveau d’études et des revenus conséquents, sans pour autant être associées à un capital économique important [40]. Ce groupe étant particulièrement conséquent, nous distinguons les individus travaillant dans la fonction publique, dans les forces armées et dans le secteur privé. Pour définir les strates de la classification, nous nous sommes appuyés sur les critères de John Goldthorpe et Robert Erikson (voir annexe 4) [41] et, après quelques ajustements, avons obtenu quatre strates. La plus haute correspond peu ou prou à la classe dominante, ou dirigeante, étudiée par C. Charle, la plus basse aux classes populaires, plus faiblement représentées dans notre échantillon. Les deux strates intermédiaires équivalent respectivement aux notables et à la petite bourgeoisie (document 1) [42]. Cette classification est ensuite mise en comparaison avec une classification éprouvée dans des contextes historiques (voir annexe 6).

Document 1

Composition des différents ensembles strate-capital

	Capital culturel	Capital mixte (public)	Capital mixte (militaire)	Capital mixte (privé)	Capital économique
Strate i	Profession intellectuelle	Haut fonctionnaire, juge, élu national	Officier de haut rang	Avocat, ingénieur, médecin, notaire	Rentier, financier, industriel, négociant
Strate ii	Instituteur, homme de religion	Cadre de la fonction, publique, élu local	Officier subalterne	Cadre du privé	Petit propriétaire
Strate iii		Employé de la fonction publique	Sous-officier	Employé, commis	Artisan, commerçant
Strate iv	Ouvrier qualifié, ouvrier non qualifié, agriculteur, militaire du rang

Composition des différents ensembles strate-capital

Une élite insérée en partie en métropole

14Dans les travaux portant sur la haute administration française, l’administration coloniale retient peu l’attention au motif qu’elle est associée à un espace distinct de la métropole et que les trajectoires de ses membres procèdent de logiques différentes. Or, l’étude des carrières des gouverneurs coloniaux révèle une association étroite à la métropole, tant à travers le capital social des gouverneurs, le temps passé en métropole, en congé et en poste, et enfin les reconversions vers des postes en métropole en fin de carrière.

15Les dossiers de carrière des individus devenus gouverneurs coloniaux révèlent l’action constante d’hommes politiques, voire de notables, en faveur de leur ascension. Chaque fois que l’un d’eux est susceptible de passer au grade supérieur, ou de changer de poste, un ou plusieurs députés interviennent pour en recommander l’avancement. Parmi les personnes à l’origine de ces interventions figurent le supérieur hiérarchique dans l’administration coloniale, mais aussi très souvent des acteurs en métropole [44]. Par exemple, lorsqu’il brigue un poste de résident supérieur en Indochine à la fin des années 1930, Émile Grandjean, alors administrateur de 1^re classe des services civils d’Indochine, reçoit le soutien entre autres du gouverneur général Jules Brévié, d’Ernest Outrey, ancien député de l’Indochine, du sénateur du Loiret Camille Chautemps, et d’Albert Sarraut [45]. Cela suggère l’entretien en métropole d’un capital social conséquent, qui peut aussi tenir à la localisation de la famille car elle ne séjourne pas toujours dans les colonies.

16Par ailleurs, les gouverneurs coloniaux passent une partie non négligeable de leur carrière dans des postes en métropole, ou en congé. En moyenne, ceux qui parviennent à cette fonction ont passé un tiers de leur carrière en métropole, au ministère des Colonies, à l’occasion d’une carrière politique, ou encore dans le secteur privé. Les hommes en poste dans les colonies reviennent également tous les deux ou trois ans en métropole, pour des congés qui durent jusqu’à six mois – outre de nombreux congés de convalescence en France. L’hydrothérapie et les séjours climatiques constituent alors un des éléments centraux de la médecine coloniale. Ceux-ci sont également l’occasion pour les membres de l’élite coloniale de rencontrer leurs pairs, et de renforcer ainsi leur capital social [46]. Les seuls gouverneurs coloniaux à mourir dans les colonies sont ceux qui décèdent en fonction : 12 % entre 1830 et 1960. Les retraites se déroulent exclusivement en métropole. Les gouverneurs ne prolongent que rarement leur séjour dans les colonies, et occupent bien souvent des postes en métropole après la fin de leur carrière coloniale [47].

17Il résulte de ces éléments que les gouverneurs coloniaux sont insérés dans l’espace métropolitain, au sein de la notabilité et de l’administration. Intégrer l’administration coloniale à une réflexion sur le champ de la haute administration fait donc tout à fait sens. Cependant, les carrières de ces individus présentent également des spécificités. Rapidement, les perspectives d’ascension sociale et de carrière peuvent se trouver réduites à cause du trop grand nombre de candidats, comme ce fut le cas en Indochine avant la Première Guerre mondiale [48]. De plus, certains doivent, malgré des débuts prometteurs, mettre un terme à leur carrière coloniale à cause du climat, qui obère leur santé et leur espérance de vie. Outre le lieu d’exercice, ce qui différencie fondamentalement les carrières des gouverneurs de celles des préfets est le confort de vie qui leur est accordé. Les congés en métropole pour raisons médicales sont nombreux, mais l’éloignement de la famille est fréquent, souvent pour préserver des enfants en bas âge des maladies tropicales. Comme pour les préfets métropolitains, l’âge moyen d’accession au poste de gouverneur est de 45 ans, mais la durée des carrières est ensuite nettement plus réduite (environ quatre ans contre sept) le plus souvent pour des raisons de santé [49]. Enfin, l’accession à un poste de gouverneur n’est pas suffisante pour atteindre des positions prestigieuses par la suite : la possibilité d’en faire un tremplin pour une carrière dans la fonction publique métropolitaine dépend entièrement du parcours qui a permis d’atteindre la position de gouverneur. Autrement dit, le poste de gouverneur peut être une étape dans une carrière métropolitaine, mais il ne permet que rarement à des individus issus de l’administration coloniale d’atteindre l’espace métropolitain.

Une élite administrative aux origines relativement modestes

18L’examen des origines sociales de l’ensemble de la population des gouverneurs coloniaux permet d’en saisir les spécificités. Il est notable qu’elles ne varient pas significativement selon la colonie gouvernée.

Document 2

Origine sociale des gouverneurs des colonies(%)

	Capital culturel 9	Capital mixte (public) 18	Capital mixte (militaire) 17	Capital mixte (privé) 15	Capital économique 30	Total
Strate I	5	6	4	6	15	36
Strate II	4	6	12	5	7	34
Strate III	0	6	1	4	8	19
Strate IV	11					11

Origine sociale des gouverneurs des colonies(%)

Document 3

Origine sociale des préfets(%)

	Capital culturel 9	Capital mixte (public) 32	Capital mixte (militaire) 7	Capital mixte (privé) 18	Capital économique 30	Total
Strate I	4	19	1	13	15	52
Strate II	5	6	6	2	4	23
Strate III	0	7	0	3	11	21
Strate IV	3					3

Origine sociale des préfets(%)

19Les gouverneurs coloniaux, à l’instar des autres élites administratives, sont plutôt issus des strates supérieures de la société. À première vue, leur origine sociale est sensiblement la même que celle des préfets pour la même période : ils sont majoritairement issus de la fonction publique ou de l’armée (38 %), ou de familles à capital économique dominant (30 %). Peu de gouverneurs sont nés d’un père à capital culturel dominant. En affinant cette comparaison, nous constatons toutefois que les origines sociales des gouverneurs sont plus modestes (documents 2 et 3) [50]. Les classes dominantes sont sous représentées, avec un peu plus d’un tiers de la population qui en est issue contre plus de la moitié pour les préfets. Les classes populaires (11 %) sont également surreprésentées par rapport aux préfets (3 %). Cela correspond aux résultats suggérés par l’utilisation de l’échelle d’interaction sociale et de stratification HISCAM. Comparés aux autres élites métropolitaines (préfets), les gouverneurs coloniaux se caractérisent ainsi par une mobilité sociale ascendante plus forte : si, selon notre classification, les gouverneurs coloniaux se trouvent dans la première strate, seuls 36 % d’entre eux en sont pourtant issus, contre 52 % des préfets.

20En termes de répartition des capitaux, les gouverneurs comme les préfets sortent principalement de familles au capital économique dominant : parmi les pères, on compte 11 % de rentiers, 7 % de petits propriétaires, 8 % de commerçants et 4 % d’industriels, financiers et directeurs dans le secteur privé. 30 % des gouverneurs viennent donc de familles où la profession du père exige la possession d’un capital. On constate une importante reproduction en termes de milieux d’origine, avec près 40 % de fils de militaires et fonctionnaires, une statistique similaire chez les préfets et les administrateurs coloniaux [51], avec toutefois une ascension sociale plus marquée pour ces derniers : seuls 2 % d’entre eux sont fils de hauts fonctionnaires (contre 19 % des préfets). Ces hauts fonctionnaires ne sont par ailleurs pas membres des corps les plus prestigieux : on compte un préfet, un sous-préfet, un trésorier payeur général (de Martinique), un receveur des finances, un gouverneur des colonies et un inspecteur général de l’instruction publique. Le nombre élevé de pères militaires – comparativement aux préfets – peut s’expliquer par le fait que beaucoup de gouverneurs coloniaux commencent leur carrière dans l’armée, voire en sont seulement momentanément détachés au début de la colonisation [52].

21Les préfets étaient considérés par C. Charle comme une élite aux origines relativement modestes [53]. C’est encore plus vrai des gouverneurs coloniaux. Cette modestie des origines du corps constituant l’élite administrative coloniale illustre la position de celle-ci vis-à-vis de l’administration métropolitaine. Élite de premier ordre dans les colonies, elle constitue une élite de second ordre en métropole. Cependant, elle ne diffère guère, par ses diplômes, du corps préfectoral. Le nombre de diplômés du supérieur y est équivalent, notamment pour la période 1880-1914, ce qui permet de penser que le gouvernorat colonial vient conclure la carrière d’individus n’ayant pas eu accès à l’administration métropolitaine, malgré des diplômes suffisants, en raison d’un moindre capital social.

22La profession du père ne renseigne que sur le contexte familial immédiat. Le lieu de naissance des gouverneurs coloniaux autorise une appréhension plus large de leur socialisation. Par ailleurs, nous ne connaissons la profession du père que pour 373 gouverneurs (sur 599) [54]. Les analyses à partir de la commune de naissance permettent quant à elles de prendre en compte l’ensemble de la population.

Origines géographiques : le milieu de naissance

23Par milieu de naissance, nous entendons l’environnement social plus large que la famille dans lequel les hommes grandissent et parfois entament la carrière qui les mène au gouvernorat [55]. Afin de l’appréhender, nous proposons une approche en trois temps. En premier lieu, une représentation cartographique simple met en avant les disparités géographiques au niveau départemental (documents 4, 5 et 6). Contrairement aux artilleurs de Marine (départements de l’Est), et aux préfets (départements du Sud-Ouest), aucune région de France ne semble être surreprésentée dans les origines géographiques des gouverneurs coloniaux [56]. Seules la Corse et les colonies issues de la première vague de colonisation présentent un ratio de gouverneur par million d’habitants particulièrement élevé [57].

Document 4 (a)

Répartition totale et pondérée (population de 1891) des lieux de naissance des gouverneurs

Répartition totale et pondérée (population de 1891) des lieux de naissance des gouverneurs

Document 4 (b)

Répartition totale et pondérée (population de 1891) des lieux de décès des gouverneurs

Répartition totale et pondérée (population de 1891) des lieux de décès des gouverneurs

Document 5

Lieu de naissance par période

	Algérie	Colonies	Anciennes colonies	Étranger	Paris	Province	Total
1830-1879	0	0	7	8	5	63	83
1880-1914	2	3	10	9	19	137	180
1915-1939	8	1	12	2	18	129	170
1940-1960	3	4	9	4	11	107	138
Total	13	8	38	23	53	436	571

Lieu de naissance par période

Document 6

Lieu de naissance par période(%)

	Algérie	Colonies	Anciennes colonies	Étranger	Paris	Province	Total
1830-1879	0	0	8	10	6	76	15
1880-1914	1	2	6	5	11	76	32
1915-1939	5	1	7	1	11	76	30
1940-1960	2	3	7	3	8	78	24
Total	2	1	7	4	9	76	100

Lieu de naissance par période(%)

24En second lieu, nous cherchons à éclairer l’origine de ces disparités en prenant d’abord en compte la taille des communes d’origine des gouverneurs, puis un ensemble de critères socio-économiques permettant une comparaison plus fine. Les recensements de la Statistique Générale de France fournissent des données sur la situation socio-économique des départements pour les années 1850 et 1890, période durant laquelle la majorité des gouverneurs est née, et permettent, en spécifiant les caractéristiques des départements de naissance, une première approche de la socialisation des futurs gouverneurs.

25Il s’agit tout d’abord d’une élite provinciale, comme les officiers généraux, les préfets ou les ingénieurs de corps techniques en 1900 [58]. Au maximum, ils sont 10 % à être nés à Paris (contre 26 % pour l’ensemble des élites administratives en 1900). Un nombre équivalent d’individus est né dans l’ensemble des dix plus grandes villes de France au tournant du xx^e siècle. Environ la moitié d’entre eux sont nés dans des sous-préfectures ou des communes d’importance moindre (6500 habitants en moyenne). La commune typique de naissance est une petite ville métropolitaine (document 7). Pour autant, cette analyse par commune rencontre vite ses limites : elle met sur le même plan des communes rurales et d’autres jouxtant une ville importante et elle ne prend pas en compte les mobilités durant l’enfance, importantes dans ce groupe dont la grande majorité possède le baccalauréat [59].

26Pour combler cette lacune, une comparaison supplémentaire est effectuée sur la base des départements de naissance. À l’aide des résultats des recensements publiés dans la Statistique Générale de France, nous avons construit des variables concernant la part de la population qui travaille dans l’agriculture, dans l’industrie, dans l’administration, dans le commerce, qui exerce une profession libérale, et qui vit dans des villes. Nous avons ajouté une variable binaire indiquant si le département comportait un grand port, ainsi qu’une mesure du produit intérieur brut de chaque département [60]. Il apparaît que les gouverneurs sont issus de départements plus urbains que la moyenne, où la population et la productivité du secteur agricole sont plus faibles. Ils sont également plus pauvres avec un revenu moyen par habitant de 629 francs en 1872, contre 795 francs pour les départements où peu de gouverneurs sont nés (document 8) [61].

Document 7

Distribution des petites communes de naissance selon le nombre d’habitants en 1891

Densité
0.00025
0.00020
0.00015
0.00010
0.00005
0.00000
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000

Distribution des petites communes de naissance selon le nombre d’habitants en 1891

Document 8

Caractéristiques des départements à forte et faible concentration de gouverneurs

	Départements avec une population de gouverneurs élevée
	N	Moyenne	Écart-type	Pctl (25)	Pctl (75)
Ratio gouverneur par million d’hab.	11	30	9	25	31
Ratio pop. agricole pour 100 hab.	11	50	13	45	59
Ratio pop. agricole pour 100 hab.	11	22	12	16	20
Ratio pop. agricole pour 100 hab.	11	3,1	2,5	1,9	3,0
Taux d’urbanisation	11	33	13	24	40
Revenu par habitant (1872)	9	630	235	468	731
Valeur ajoutée secteur agricole (1896)	9	84	28	60	104
Recettes fiscales par habitant (1876-1877)	11	7,6	2,8	5,3	9,8
Patrimoine par habitant (1908)	10	2,5	1,4	1,9	3,1

	Départements avec une population de gouverneurs faible
	N	Moyenne	Écart-type	Pctl (25)	Pctl (75)
Ratio gouverneur par million d’hab.	11	3	0	3	4
Ratio pop. agricole pour 100 hab.	11	55	17	49	65
Ratio pop. agricole pour 100 hab.	11	23	12	17	20
Ratio pop. agricole pour 100 hab.	11	1,7	0,5	1,6	2,0
Taux d’urbanisation	11	22	17	13	24
Revenu par habitant (1872)	11	796	277	592	917
Valeur ajoutée secteur agricole (1896)	11	105	55	76,5	108
Recettes fiscales par habitant (1876-1877)	11	7,9	3,3	5,6	9,6
Patrimoine par habitant (1908)	11	3,0	1,6	2,0	3,7

Caractéristiques des départements à forte et faible concentration de gouverneurs

Note : Le département de la Seine (Paris) est exclu du groupe des départements ayant un ratio de gouverneurs par habitant élevé, afin de ne pas biaiser les résultats.

27La comparaison du lieu de naissance et du lieu de décès peut également être utilisée comme un indicateur de la mobilité sociale des gouverneurs (document 5). Trente-neuf gouverneurs sont morts en fonction dans les colonies, et 51 autres en poste dans l’administration coloniale, après avoir été gouverneur. La grande majorité d’entre eux sont décédés en métropole, en moyenne quatorze ans après avoir pris leur retraite. Sauf exception, le lieu de décès est donc celui où ils ont occupé leur dernière résidence. Or il s’agit de Paris dans 40 % des cas, alors que seuls 10 % d’entre eux, on l’a vu, y étaient nés (documents 9 et 10). De même, trente-six résident dans les Alpes Maritimes, notamment à Nice, alors que seuls trois y étaient nés. Par ailleurs, la part des petites villes est divisée par deux, et celle des sous-préfectures et préfectures réduite. De manière plus marquante, aucun gouverneur ne résidait dans l’une des anciennes colonies, alors que quarante d’entre eux y avaient vu le jour. Ces changements sont à nos yeux un indicateur de la mobilité sociale ascendante des gouverneurs. À leur retraite, ils effectuent très souvent le choix de ne pas résider dans leur localité ou département de naissance, mais plutôt à Paris ou dans un département riche au cadre de vie confortable (Alpes-Maritimes).

Document 9

Lieu de décès par période

	Algérie	colonies	Anciennes Colonies	Étranger	Paris	Province	Total
1830-1879	2	7	0	4	25	37	75
1880-1914	0	21	1	4	40	65	131
1915-1939	3	12	1	4	42	60	122
1940-1960	0	10	0	5	41	49	105

Lieu de décès par période

Document 10

Lieu de décès par période(%)

	Algérie	Colonies	Anciennes colonies	Étranger	Paris	Province	Total
1830-1879	3	9	0	5	33	49	17
1880-1914	0	16	1	3	31	50	30
1915-1939	2	10	1	3	34	49	28
1940-1960	0	10	0	5	39	47	24
Total	1	12	0	4	34	49	100

Lieu de décès par période(%)

28Au cours de la seconde colonisation, le gouvernorat colonial est donc un vecteur d’ascension sociale important pour un ensemble d’individus aux origines socio-économiques plus modestes que le reste des élites administratives métropolitaines. Les gouverneurs sont issus, en moyenne, de départements plutôt pauvres, et la part de ceux qui viennent des classes populaires y est plus forte que chez les préfets. Ils choisissent en revanche souvent de passer leur retraite à Paris, plus conforme à leur nouveau statut social et leur cercle actuel de socialisation que leur département de naissance. Il existe cependant des différences marquantes entre, par exemple, les gouverneurs coloniaux du milieu du xix^e siècle et ceux de la Belle Époque. L’évolution de la place de chaque colonie dans l’espace politique et économique impérial, ainsi que les débuts de la professionnalisation de l’administration coloniale, avec la création de l’École coloniale en 1889, se traduisent par l’apparition de gouverneurs ayant des origines sociales et des carrières professionnelles différentes.

Une démocratisation paradoxale ?

29L’évolution de leurs profils de carrière et l’histoire coloniale permettent de définir des périodes où les parcours des gouverneurs sont relativement homogènes. Celle qui va de 1830 à 1859 fournit une situation de référence, caractérisée par les débuts de l’extension des comptoirs au Sénégal, vers la création d’une colonie au sens plein, et par la colonisation de l’Algérie. Bien qu’elles soient marquées par la constitution d’une proto-administration locale sous le gouvernement de Faidherbe au Sénégal et par les débuts de la colonisation en Indochine, nous avons inclus les années 1860 à 1879 dans la première période. La seconde période débute en 1880 avec la fin du « gouvernement des amiraux » [62]. La nomination progressive de civils aux postes de gouverneur s’accompagne, en 1881, de la création du premier sous-secrétariat d’État aux Colonies. Dans les années 1880- 1890, l’administration coloniale se renforce avec la fusion des corps préexistants, la fondation de l’École coloniale formant les futurs administrateurs coloniaux, et la création des fédérations. Cette période, qui correspond également à la fin des conquêtes coloniales et à la démilitarisation de l’administration, s’achève en 1914 avec le déclenchement de la Première Guerre mondiale. La phase suivante (1915-1939) est celle d’une stabilisation de l’administration coloniale, marquée par sa professionnalisation. Enfin, la période 1940-1960 est marquée par une reprise en main forte de la métropole, d’abord par le gouvernement de Vichy puis par les gouvernements successifs de la IV^e République qui cherchent à réformer l’administration coloniale et à donner un second souffle à l’Empire [63].

Document 11

Distribution de la profession du père par période selon la classification HISCLASS

Distribution de la profession du père par période selon la classification HISCLASS

Document 12

Distribution de la profession du père par période selon la classification HISCLASS

Distribution de la profession du père par période selon la classification HISCLASS

Document 13

Évolution des origines sociales des gouverneurs en termes de strates(%)

	Interprétation	1830-1879	1880-1914	1915-1939	1940-1960	1830-1960
Strate I	Classes dominantes	50	33	28	42	36
Strate II	Bourgeoisie	32	28	33	34	34
Strate III	Petite bourgeoisie	14	22	30	16	20
Strate IV	Classes populaires	5	17	9	8	11

Évolution des origines sociales des gouverneurs en termes de strates(%)

30L’évolution des quatre strates repérées précédemment est importante. Un mouvement de démocratisation du recrutement social des gouverneurs culmine de 1880 à 1939 ; les individus issus des deux strates inférieures représentent alors jusqu’à 39 % du groupe. À partir de 1940 toutefois, une fermeture sociale est sensible : la proportion retombe à 25 % (documents 11, 12, et 13). Cette démocratisation est beaucoup moins marquée dans le corps préfectoral, au sein duquel la petite bourgeoisie et les classes populaires représentent, entre 1881 et 1939, 22 % des individus [64]. En revanche, elle s’y poursuit jusqu’en 1958, les hommes issus des deux strates inférieures représentant alors près de 28 % des préfets (document 14), au moment même où la population des gouverneurs s’embourgeoise.

31Cette évolution du recrutement social des gouverneurs coloniaux semble paradoxale dans la mesure où ils règnent, de 1914 à 1939, sur des territoires mieux administrés, avec des budgets plus larges [65]. Comme le soulignent C. Charle et N. Carré de Malberg à propos de l’inspection des finances, la montée en puissance d’un corps s’accompagne habituellement de sa « parisianisation » et de l’embourgeoisement de son recrutement [66]. Ces conclusions ne sont pas applicables au cas des gouverneurs coloniaux.

Document 14

Évolution des origines sociales des préfets en termes de strates(%)

	Interprétation	1870-1881	1881-1939	1939-1958	1870-1958
Strate I	Classes dominantes	59	54	48	53
Strate II	Bourgeoisie	21	23	24	23
Strate III	Petite bourgeoisie	16	20	22	20
Strate IV	Classes populaires	3	2	6	3

Évolution des origines sociales des préfets en termes de strates(%)

Ouverture du recrutement

32Trois dynamiques contribuent à expliquer l’évolution des origines sociales des gouverneurs coloniaux : la professionnalisation de l’administration coloniale, ses liens avec la métropole, et son attractivité.

33La première entité administrative en métropole dédiée aux colonies est le Bureau des colonies créé en 1710 et dépendant du ministère de la Marine. Une direction des colonies est créée à la Révolution. Lors de la première période couverte par notre étude, de 1830 à 1879, ce sont des officiers supérieurs de la marine, voire de l’armée de terre, momentanément détachés de l’armée, qui prennent la tête des colonies. Ils ont passé peu de temps dans les colonies au cours de leur parcours antérieur (moins d’un tiers de leur carrière), et occupent brièvement la fonction de gouverneur, moins de trois ans en moyenne. Les origines des gouverneurs de cette période – très liés à la métropole où ils ont effectué l’essentiel de leur carrière – sont proches de celles des préfets et des officiers supérieurs [67]. Eugène Cavaignac en est un bon exemple. Son père est avocat, député de la Convention puis directeur des Domaines, de l’enregistrement et des eaux et forêts du royaume de Naples. Polytechnicien, il se spécialise dans l’artillerie et passe quinze ans en Algérie. Il est nommé à la tête du gouvernorat général d’Algérie en 1848 grâce à ses opinions républicaines [68]. Autre exemple, Pons-Guillaume-Bazile Charmasson de Puylaval dirige le Sénégal de 1839 à 1841, puis la Guyane de 1841 à 1843, date à laquelle il prend sa retraite. Fils d’un juge de paix, il fait carrière dans la Marine où il débute comme novice pour rapidement devenir aspirant, et il termine sa carrière avec le grade de capitaine de vaisseau [69]. Les origines sociales élevées des gouverneurs durant cette période ne reflètent pas un attrait des classes dominantes pour l’administration coloniale, mais le fait que les gouverneurs ne sont pas inscrits dans des carrières coloniales, encore moins administratives.

34Durant la période suivante (1880-1914), les origines sociales des gouverneurs sont plus souvent situées dans des milieux plus populaires. Ainsi, Coppolani, né en 1866 d’un colon corse en Algérie, commence sa carrière comme instituteur. Il passe ensuite dans l’administration coloniale en Algérie, puis rejoint le ministère des Colonies en 1899. En mai 1903, il est finalement nommé délégué du gouverneur général de l’A.-O.F. en Pays Maure et reçoit, le 2 février 1904, la Légion d’honneur pour ses états de services. Sa carrière prend brutalement fin lorsqu’il est tué en mai 1905 à Tidjikdja alors qu’il est toujours gouverneur [70]. On voit qu’elle s’effectue dans une administration coloniale qui se structure, en métropole et dans l’empire. Un sous-secrétaire d’État est affecté aux colonies en 1881, rattaché au ministère du Commerce, puis de nouveau en 1882, au ministère de la Marine. La succession de trois personnalités marquantes entre 1881 et 1894 contribue à lui donner une certaine autonomie. Il devient séparé physiquement, et indépendant [71]. Cependant, le président hésite à en faire un plein ministère, en raison de l’hostilité de la Chambre, qui vote pourtant pour cette création le 20 mars 1894. Pour autant, le ministère des Colonies ne centralise pas entièrement la gestion des colonies, qui sont sous la juridiction de trois ministères en 1914 : Colonies, Intérieur et Affaires étrangères. Cette division de l’autorité est déterminée par des circonstances historiques spécifiques. Les protectorats du Maroc et de Tunisie sont sous l’autorité du ministère des Affaires étrangères en raison de la situation internationale qui interdit de leur donner le statut de colonies. L’Algérie est gérée par le ministère de la Guerre, et sera versée plus tard à l’Intérieur.

35L’administration locale se structure également, en s’appuyant sur un corps d’administrateurs dont Cohen décrit la professionnalisation. En 1887, un corps unique est créé, puis en 1889 un lieu de formation : l’École coloniale, qui forme de plus en plus d’administrateurs de l’empire [72]. Enfin, dans les années 1890, des fédérations dotées de gouvernements généraux sont mises en place, en A.-E.F., en A.-O.F., à Madagascar et en Indochine. Cette administration locale acquiert de l’autonomie par rapport à l’administration métropolitaine, d’autant qu’elle est autonome financièrement. La loi du 20 janvier 1825 stipule que toutes les recettes et les dépenses devaient appartenir aux colonies à l’exception de celles de la guerre et de la marine. Une proportion croissante des dépenses est alors payée par les colonies, même si l’autonomie financière ne se matérialise réellement qu’avec la loi du 13 avril 1900 dont l’article 33 stipule :

36

« Toutes les dépenses civiles et de la gendarmerie sont supportées en principe par les budgets des colonies. Des subventions peuvent être accordées aux colonies sur le budget de l’État. Des contingents peuvent être imposés à chaque colonie jusqu’à concurrence des dépenses militaires qui y sont effectuées » [73].

37Entre 1880 et 1914, la fin du « régime des amiraux » entraîne une relative démilitarisation des gouvernements locaux et généraux des colonies françaises. Pour autant, les gouverneurs de la fin du xix^e siècle et du début du xx^e siècle ne suivent pas une trajectoire aussi professionnalisée que les préfets au même moment : une minorité (28 %) est diplômée d’une licence spécialisée dans l’administration (droit, langues orientales, École libre des sciences politiques, École coloniale), alors que plus de 70 % de préfets sont licenciés en droit (document 15). En revanche, leurs parcours sont plus fermement ancrés dans l’espace colonial que ceux de leurs prédécesseurs : la proportion de la carrière passée dans les colonies augmente continuellement, pour atteindre 60 % du parcours menant à la première nomination comme gouverneur (document 16). Enfin, la durée moyenne de gouvernorat atteint cinq ans ; les gouverneurs ne le sont plus au détour d’une carrière sans lien avec l’administration coloniale, mais sont plus spécialisés dans l’espace des colonies. Ainsi, Camille Guy, agrégé d’histoire, né à Saint-Vit dans le Doubs en 1860, est d’abord professeur de lycée jusqu’en 1895. Il est ensuite chef du service géographique et des missions du ministère des Colonies, puis, après une courte carrière coloniale, gouverne à partir de 1902 successivement le Sénégal, La Réunion, la Guinée, puis la Martinique [74].

Document 15

Nombre total et type de diplômes de l’enseignement supérieur par période

	Licence de droit	Autres licences	enlov	Doctorat de droit	Autres doctorats	elsp	enfom	Ingénieur	École militaire	Médecin	Autres Diplômes
1830-1879	2	0	0	0	0	0	0	0	46	0	2
1880-1914	45	5	5	9	1	3	11	2	53	10	13
1915-1939	67	13	14	17	0	5	66	2	25	3	12
1940-1960	55	9	14	12	3	7	72	4	17	1	26
Total	169	27	33	38	4	15	149	8	141	14	53

Nombre total et type de diplômes de l’enseignement supérieur par période

Note : École nationale des langues orientales vivantes (ENLOV), École libre des sciences politiques (ELSP), École nationale de la France d’Outre-Mer (ENFOM).

Document 16

Proportion de la carrière passée dans les colonies

Proportion de la carrière passée dans les colonies

38Cependant, l’administration coloniale, peu développée et disposant de faibles moyens, reste peu attractive. Philip Curtin évoque une mortalité cinq à sept fois plus importante pour les personnels administratifs français en Afrique au début du siècle [75]. La carrière coloniale attire donc des individus qui ne trouvent pas leur place dans l’administration métropolitaine, ou sont freinés dans leur carrière au sein de l’armée [76]. Durant cette seconde période, les gouverneurs coloniaux sont issus à près de 40 % des deux strates inférieures de notre classification, une proportion bien supérieure aux préfets – et aux autres élites administratives étudiées par C. Charle [77]. La proportion de gouverneurs issus des classes populaires (strate IV) est particulièrement élevée, et atteint 15 % contre 2 % pour les préfets [78]. Alfred Louis Fourneau est ainsi le fils d’un garde du génie de Rambouillet. Engagé dans le génie en Algérie, il intègre des missions d’exploration après un contrat de cinq ans dans l’armée. Il explore le Gabon durant huit ans, puis est titularisé dans l’administration coloniale au Congo en 1892. Il termine sa carrière en tant que gouverneur du Tchad entre 1902 et 1905 [79]. De même, Jean-Baptiste Chaudié, fils d’un percepteur des impôts, commence sa carrière au commissariat de la Marine en 1873 avant d’intégrer l’administration coloniale en 1889. En 1895, à la faveur de promotions rapides, il prend la tête de l’A.-O.F. nouvellement créée [80].

39L’absence d’une administration coloniale structurée et pourvue de cadres laisse ainsi la place à des individus issus de milieux populaires, aux côtés des fils de la bourgeoisie [81]. Durant la même période, l’administration préfectorale s’est professionnalisée et, pour devenir préfet, il faut s’inscrire tôt dans cette administration, ce qui ferme le recrutement aux classes populaires [82].

Fermeture du recrutement

40Durant la période suivante (1915-1939), un attrait renouvelé pour les colonies se conjugue avec un renforcement de la professionnalisation, via des formations spécialisées. La mortalité dans les colonies chute pour la seconde fois en un siècle, en raison de l’application des théories des germes et de l’identification du moustique comme vecteur de la malaria [83]. Ainsi, seuls 10 % des gouverneurs meurent en poste de 1915 à 1939 contre 20 % durant les périodes précédentes.

41Les carrières des gouverneurs coloniaux sont de plus en plus inscrites dans l’administration et dans l’espace coloniaux ; ils ont effectué l’essentiel de leur carrière antérieure dans les colonies françaises durant cette période (document 16). Ainsi, Gabriel Angoulvant, le major de la promotion 1891 de l’École coloniale, est fils d’un tailleur d’habits né à Longjumeau (Essonne). Il est également diplômé de l’École nationale des langues orientales vivantes. Il commence sa carrière au Tonkin avant de rejoindre la Côte française des Somalis, puis la Guadeloupe. Il devient en 1906 gouverneur des possessions françaises en Inde, puis prend la tête de la Côte d’Ivoire, de l’A.-E.F., et enfin brièvement de l’A.-O.F. [84] De fait, le corps des administrateurs coloniaux s’est structuré et représente un vivier de recrutement pour les gouverneurs. Dans les carrières, l’École coloniale joue un rôle de plus en plus important, jusqu’à détenir le monopole en 1920 de l’accès au corps des administrateurs. Or l’entrée dans cette école, de même que les études de droit, sont difficilement accessibles aux classes populaires : les études secondaires sont payantes jusqu’en 1931 et les droits d’inscription à l’École coloniale et à la faculté de droit représentent de 8 à 10000 francs, soit trois années de salaire d’ouvrier, ou deux années de revenus d’un fonctionnaire moyen avant la Seconde Guerre mondiale [85]. Cette professionnalisation par la formation entraîne une fermeture du corps des gouverneurs, qui profite à la strate III, correspondant à la petite bourgeoisie qui peine à entrer dans les grands corps métropolitains.

42Par conséquent, le recrutement des gouverneurs de la dernière période (1940- 1960) se rapproche de celui des préfets. En considérant les flux et non plus les stocks, c’est-à-dire les gouverneurs recrutés durant cette période, le resserrement autour des classes dominantes est encore plus spectaculaire [86]. Il ressort à deux dynamiques.

43D’une part, un nombre conséquent de gouverneurs coloniaux sont nommés alors qu’ils s’inscrivaient auparavant exclusivement dans l’espace métropolitain (document 16) et qu’ils bénéficient de la confiance du gouvernement pour réintégrer l’empire à la métropole en effectuant des réformes de la législation coloniale (fin du régime de l’indigénat, etc.) et de l’organisation institutionnelle de l’empire sous la forme de l’Union puis de la Communauté française, et en contrôlant enfin les mouvements indépendantistes de plus en plus puissants qui émergent dans de nombreuses colonies et qui s’appuient sur des syndicats et partis politiques. La diminution du temps moyen passé dans les colonies doit être attribuée à l’apparition de ces nouvelles trajectoires. Les origines sociales de ces gouverneurs à la carrière métropolitaine sont tributaires des processus de recrutement et des filtres métropolitains, ce qui les rapproche de celles des préfets. Ainsi sont nommés gouverneurs d’anciens résistants et militaires, comme Charles Luizet, ou des hauts fonctionnaires métropolitains comme Émile Bollaert. Charles Luizet est né en 1903. Fils d’un astronome, il est affecté dans un régiment de tirailleurs en Algérie à sa sortie de Saint-Cyr. Il alterne entre des postes dans l’armée et au sein du contrôle civil marocain. Durant la guerre, il prend des fonctions administratives comme sous-préfet en Algérie, puis en Corse à la Libération, et enfin comme préfet de police de Paris. En 1947, il est nommé gouverneur général de l’A.-E.F. [87] Émile Bollaert, licencié en droit et fils d’un musicien, effectue une carrière dans l’administration préfectorale de 1919 à 1940, en dirigeant régulièrement le cabinet du président du Conseil Herriot. Délégué général du Comité de libération nationale en France occupée, il est nommé haut-commissaire en Indochine en 1947 [88]. L’arrivée de ces gouverneurs venus de métropole entraîne la diminution de la durée moyenne d’exercice de la fonction, qui est de trois ans dans cette dernière période. Elle s’explique également par l’attractivité plus forte de l’empire aux yeux d’un haut fonctionnaire après la Seconde Guerre mondiale : la métropole lance de grands programmes d’investissement [89].

44D’autre part, l’École nationale de la France d’Outre-mer (ENFOM) étend son emprise sur le corps des administrateurs coloniaux. Les gouverneurs issus de la carrière administrative coloniale sont diplômés de l’École coloniale (document 15). Depuis la fin des années 1920, Hardy, nouveau directeur de l’École (1926-1933), aspire au prestige des grandes écoles et calque le recrutement sur le système des classes préparatoires. L’École coloniale y gagne en attrait sans compter qu’il est désormais possible d’en préparer le concours dans de nombreux endroits, notamment en province. La sélection à l’entrée est de plus en plus importante (soixante-douze candidats en 1927, quatre-cent-dix en 1933) et l’établissement attire beaucoup d’enfants issus des professions libérales (entre 20 et 30 %) et des hauts fonctionnaires (de 40 à 30 %) entre 1929 à 1936 [90]. Ange Marie Bayardelle fait partie de cette génération. Fils d’un pharmacien, il naît à Basse-Pointe en Martinique en 1896. Diplômé de l’ENFOM, il devient gouverneur des Côtes-du-Somalis en 1942, puis gouverneur général de l’A.-E.F. de 1944 à 1946 [91].

45La haute administration coloniale se révèle donc plus accessible à la petite bourgeoisie – et aux classes populaires dans une moindre mesure – quand les voies d’accès au gouvernorat sont essentiellement coloniales et reposent sur une connaissance intime de cet espace. Il reste à savoir comment les administrateurs coloniaux ont pu prendre le contrôle des nominations dans le corps des gouverneurs, dont la professionnalisation croissante passe par l’affirmation d’une légitimité à administrer les colonies, d’abord à travers l’image du broussard, puis à travers la revendication de savoirs spécialisés sur les indigènes. Cette légitimité nouvelle a pu permettre aux administrateurs coloniaux de garder l’accès au corps des gouverneurs coloniaux.

46Notre étude d’une élite coloniale selon ses origines sociales présente trois apports. Elle montre que les élites administratives coloniales sont inscrites dans l’espace de la métropole et les situe dans le champ de l’élite métropolitaine. Elle signale les voies d’accès à la haute fonction publique coloniale et offre des interprétations pour expliquer les évolutions de son recrutement. Enfin, elle propose une méthodologie d’enquête s’appuyant sur l’usage de la comparaison et pouvant être systématisée à l’étude d’autres élites, métropolitaines ou coloniales, notamment administratives.

47En reprenant les distinctions élaborées par C. Charle [92], entre positions faibles, rassemblant les préfectures, les ministères techniques et les directions de ministère et les positions fortes, constituées des grands corps, nous montrons que le gouvernorat colonial se situe du côté des positions faibles, par son recrutement et par les opportunités qu’il offre. Les gouverneurs constituent une élite de premier rang au sein des colonies, mais de second ordre en métropole. Il s’agit de ce fait d’un moyen d’accès à la haute administration pour les classes populaires et la petite bourgeoisie, issues de villes et territoires relégués par le développement économique. Si le recrutement social et géographique des gouverneurs coloniaux est comparable à celui des préfets, quoique plus modeste, il connaît par ailleurs des variations beaucoup plus importantes, dues à l’institutionnalisation de l’administration coloniale et aux liens que la métropole entretient avec elle. Autrement dit : quand le gouvernement des colonies touche à leur articulation – politique – à la métropole, et à la définition de cette articulation, les origines sociales des gouverneurs coloniaux sont élevées et comparables à celles des élites administratives métropolitaines. Ainsi, durant la phase de colonisation, ce sont des militaires de carrières qui gouvernent les colonies. Durant la phase de décolonisation, les hauts fonctionnaires métropolitains et officiers de l’armée réapparaissent, d’origine plus aisée. En revanche, quand les colonies forment, du point de vue politique, un espace stable et plus autonome, dont l’articulation avec l’espace métropolitain ne constitue pas un enjeu majeur, les classes populaires et la petite bourgeoisie sont davantage représentées parmi les gouverneurs. Est ainsi posée la question des trajectoires qui mènent des individus de différentes strates sociales à la même position en fin de carrière – une question qui appelle des enquêtes plus précises.