Un système expert « flou » vecteur de négociations institutionnelles

5Les SAP consistent en une collecte de données et en leur traitement synthétique et cartographié, sous forme de catégories comparables et hiérarchisables. Depuis la création en 1975 du Système mondial d’information et d’alerte rapide (Smiar) de la FAO et du Réseau du système d’alerte rapide aux risques de famine (Famine Early Warning System, Fews) de l’USAID en 1985, une multitude de systèmes d’alerte précoce nationaux a vu le jour, avec, depuis 2012, un SAP régional multi-agences pour l’Afrique de l’Est et centrale. Aujourd’hui disponibles « en temps réel » sur Internet, leur traitement par des logiciels informatiques et leur mise en forme chiffrée et cartographiée permettent de situer les zones et les pays concernés sur une échelle graduée en cinq phases de gravité « minimale, affectée, crise, urgence et famine », selon le Cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire (Integrated Food Security and Humanitarian Phase Classification, IPC).

6Si ces modélisations, fréquemment consultées sur Internet, circulent entre les organisations gouvernementales et internationales, les carences méthodologiques, l’approximation des données chiffrées et le mélange entre méthodes high-tech et empirisme conduisent toutefois les experts en sécurité alimentaire à qualifier le SAP de « système expert flou » au « caractère ambigu et fondamentalement imprécis [7] ». Dans les recommandations de l’IPC, il est explicitement stipulé qu’il ne découle pas d’un « modèle mathématique », mais plutôt d’une méthode qui suit une « approche de convergence de preuves, selon un faisceau de paramètres et sur la base de documents et de données fiables ». Pragmatique, il relève d’une volonté de fournir aux décideurs un « savoir applicable », « consistant » et « accessible », et ce, de façon « rigoureuse » et « transparente [8] ». Système élaboré conjointement par les agents gouvernementaux et internationaux, il joue le rôle d’un « vecteur de négociations et de luttes pour l’orientation des politiques alimentaires et nutritionnelles [9] » qui participe à la reconfiguration des rapports antagonistes d’intérêts et de pouvoirs entre les acteurs institutionnels. Doublé d’un « système de chiffres » reposant moins sur « la conviction qu’emporte l’exposition de la valeur substantielle du chiffre que sur la mobilisation implicite de sa valeur sociale [10] », le SAP s’impose comme l’étalon formel de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, à propos duquel les contre-expertises indépendantes sont difficilement autorisées [11].

Registres techniques et temporalités des SAP

7Historiquement, les systèmes d’alerte précoce ont été créés et se sont transformés au moment des crises. En effet, après de longues périodes d’insécurité alimentaire, la survenue de pics plus aigus a pu brutalement remettre en cause la légitimité technique des outils et leur usage routinier. Si elles résultent le plus souvent de l’aggravation de problèmes alimentaires chroniques [12], leur prise en charge exige de mobiliser de nouveaux critères explicatifs. La production et l’emploi d’un nouveau savoir induisent alors une transformation de la représentation institutionnelle de l’aide alimentaire, qui connaît un « basculement » de la gestion courante vers un « régime de l’urgence [13] ». Les nouvelles normes techniques se cristallisent à force de tâtonnements empiriques et de négociations.

8Les SAP trouvent leur origine dans le Code Famine rédigé en 1880 par le régime colonial britannique suite aux grandes famines indiennes de 1876-1877 [14]. Il est ensuite appliqué de façon inégale dans les pays africains de l’empire britannique [15]. Lors de la famine sahélienne de 1972-1973, alors que les données de routine recueillies par les agents de l’État nigérien se concentrent sur les déficits vivriers, et accessoirement sur les données sanitaires ou migratoires, ce sont les regroupements de population qui déclenchent la prise de conscience de la crise [16]. Des indicateurs font alors leur apparition, rendus visibles par la pression médiatique. Tel est le cas de la malnutrition, étayée par un savoir nouveau et dont l’observation est possible du fait de la concentration d’importantes populations dans des camps ou des centres de nutrition. Mobilisant un registre émotionnel amplifié par les médias, la mise en lumière de tels indicateurs soumet les autorités au devoir moral de remédier à l’état de détresse de ces groupes. La mobilité, les déplacements, aisément visibles, procèdent de plus d’une stratégie d’intimidation populaire à l’égard des autorités [17]. Il faut attendre les décisions de la Conférence mondiale de l’alimentation de 1974 pour que se concrétisent des bilans alimentaires basés sur les estimations des déficits vivriers, découlant du registre technique du Code Famine, et que le Smiar (Système mondial d’information et d’alerte rapide) de la FAO voie le jour. Lors de la famine éthiopienne de 1984, l’USAID propose une autre innovation : en réaction au Smiar, jugé trop dépendant des données agricoles gouvernementales, le Fews est institué en 1985, enrichi par les modélisations météorologiques et les imageries satellitaires. Puis en 1996, le Sommet mondial de l’alimentation impulse la mise en place des systèmes d’information et de cartographie sur l’insécurité alimentaire et la vulnérabilité, généralisant les modélisations graphiques et cartographiées.

9À partir des années 2000, des méthodes de collecte de données socio-économiques à l’échelle locale sont expérimentées et progressivement introduites par les ONG Save the Children et Care, afin de cibler plus finement les catégories prioritaires de bénéficiaires. Ces méthodologies dites de l’approche de l’économie des ménages (Household Economy Approach, HEA) sont aujourd’hui appliquées sur la zone sahélienne. Lors de la crise du Niger en 2005, des ONG prennent position pour faire reconnaître la situation d’urgence, et l’irruption des paramètres nutritionnels entraîne une brusque mutation du savoir institutionnel. La médiatisation associe en effet mal-nutrition et « famine », en recourant à un registre émotionnel, si bien que les dispositifs et les partenariats institutionnels en place ne résistent pas à la pression et sont sommés de répondre à l’urgence humanitaire dépeinte par les médias [18]. S’ensuivent une redistribution précipitée des normes des SAP, une recomposition des acteurs et une réorientation des politiques de l’aide. Enfin, en 2012, les différents critères techniques existants sont fusionnés dans l’approche globale IPC, dotée de cartes déterminant le nombre de bénéficiaires des aides d’urgence. Cet outil, en tant que représentation moderne des famines, combine plusieurs savoirs experts. Il est traversé de tensions entre disciplines, méthodologies, choix d’indicateurs et gestion de l’incertitude, et il démultiplie les termes techniques des négociations sur le ciblage de l’aide, tels que les déficits agricoles, le cours des denrées, la pluviométrie, les migrations, les critères sanitaires et nutritionnels, etc. Au cours du dernier siècle, les sauts qualitatifs des normes techniques des systèmes d’alerte précoce ont ainsi été provoqués par des crises aiguës bousculant les normes en vigueur, ainsi que par leur formalisation en décisions entérinées de façon durable par des conférences internationales.

« Chorégraphie » de l’extraversion éthiopienne

11L’extraversion éthiopienne se caractérise par un puissant « capital de négociation [25] ». Malgré les montants de l’aide, les négociations entre l’État et les donateurs sur des points de désaccord sont conclues au bénéfice du gouvernement, en partie pour des raisons impérieuses de maintien d’une stabilité géopolitique de la région, mais aussi grâce à un État historiquement fort et à sa bureaucratie structurée. Dès lors que la gestion de l’aide est passée aux mains de l’administration éthiopienne, les agences multilatérales ont mobilisé un dispositif contraignant de signalement (reporting) et de mise en forme, à tous les échelons de la chaîne hiérarchique et sur toute l’étendue du territoire. Mais elles restent impuissantes à réguler les termes de son usage. Les normes internationales de ciblage des SAP sont hybridées avec les normes bureaucratiques locales, incorporées dans les pratiques d’une administration centralisée et hiérarchisée, elles-mêmes héritées des régimes précédents.

12Cette extraversion est aussi structurée par une « chorégraphie [26] » de gestion des crises. Aux phases d’occultation des tensions alimentaires succèdent, sous la pression médiatique et de la communauté internationale, des phases de reconnaissance des chocs, en minimisant ou en surenchérissant successivement leur gravité. Aujourd’hui, l’État développementaliste est en mesure de maîtriser le discours technique des systèmes d’alerte précoce et les opérations d’urgence, en désamorçant les coups de semonce médiatique. Si la création, fin 1974, du département d’alerte précoce éthiopien, le Relief and Rehabilitation Commission (RRC, Commission de secours et de réhabilitation), et l’adoption du premier système d’alerte précoce africain en 1976 par le Derg inaugurent un traitement moderne des famines, le SAP ne cesse d’être devancé par les révélations des médias et des ONG internationales. Tout comme sous Haïlé Sélassié en 1973, la famine de 1984 est révélée par les reportages transmis sur les chaînes télévisées ITV et BBC, suscitant d’importantes collectes de fonds. En 1995, fort d’une coopération accrue avec les acteurs internationaux et d’une volonté de s’orienter vers des actions de prévention des crises, le nouveau régime de l’EPRDF réorganise la RRC en Disaster Prevention and Preparedness Committee (DPPC, Comité de prévention et de préparation aux catastrophes). Les cycles d’évaluation de la situation agricole et l’appel aux donations se rodent, organisés conjointement par les autorités éthiopiennes et les agences de l’aide. Le pouvoir actuel a, semble-t-il, définitivement rompu avec les errements des régimes précédents qui avaient ignoré les signes annonciateurs et occulté les crises, mais cette fois-ci en assumant, voire en surestimant, leur gravité. À plusieurs reprises cependant, ces outils démontrent leurs limites pour déceler les épicentres de ces dernières. Lors de la sécheresse de 2000, la gravité de la situation en Ogaden est révélée par la BBC. En 2003, la découverte tardive de taux élevés de malnutrition par les ONG Médecins sans frontières (MSF) et Concern dans la région Sud déplace les activités d’urgence dans cette zone [27]. En 2008, l’État conserve une position provisoire de déni pour basculer ensuite dans une surenchère du degré d’insécurité alimentaire, tout en assumant la coordination des réponses humanitaires [28]. Cette tendance à la surenchère est confortée et aboutit par la suite à une gestion très opérationnalisée. Lors de l’épisode El Niño en 2016, elle s’incarne dans l’orchestration hautement technocratisée des IPC. Cette maîtrise permet de minimiser les risques de dérapages médiatiques, à tel point que les médias servent de relais aux discours officiels.

13L’extraversion éthiopienne se caractérise encore par la rapidité de l’État à adopter les approches innovantes proposées par les partenaires internationaux, voire même en participant à leurs expérimentations. Ainsi, au gré des innovations techniques ou méthodologiques, le SAP éthiopien s’est doté successivement d’outils de surveillance satellitaire, d’approches socio-économiques et d’enquêtes sur la malnutrition jusqu’à son renouvellement récent en méthode IPC. Les programmes de sécurité alimentaire ont testé et intégré ceux encore inédits de nutrition ambulatoire et communautaire [29] et de filet de sécurité [30].

14Ainsi, depuis les années 1970, la succession de crises transforme l’Éthiopie en un laboratoire des programmes humanitaires, où stratégies, méthodes et techniques sont pensées, testées, adaptées au contexte local dans une collaboration étroite entre les acteurs humanitaires et gouvernementaux. Mais ces innovations doivent aussi être lues comme la traduction des efforts répétés des institutions internationales pour se démarquer de la centralisation étatique et tenter de compenser la faiblesse de leur emprise sur les orientations des politiques publiques. Ces innovations doivent rester encadrées par l’État, d’autant plus depuis que celui-ci est devenu développementaliste. Les dispositifs sont donc sur la sellette : leur efficacité est à démontrer dans le temps court des agendas politiques, avant tout accroissement de l’échelle d’action. Les différents programmes (filet de sécurité, aide d’urgence, nutrition, etc.) sont mis en compétition, tout en se référant à des positionnements idéologiques marqués et différents, entre urgence et développement.

Des crises alimentaires au développement « à marche forcée »

15Le traitement de plus en plus technocratique des urgences s’insère progressivement dans des programmes de sécurisation alimentaire à long terme. En 1973, un processus d’institutionnalisation de la gestion des famines s’opère, enracinant et accroissant la présence des Nations unies et des ONG dans le pays, tout en s’accompagnant d’une dramaturgie médiatisée rendant intenable le déni des crises à venir par les pouvoirs centraux. Sous le Derg, la réponse à la famine de 1984 est confiée aux ONG internationales sous le contrôle strict du RRC. Avec l’EPRDF, depuis 1991, les politiques d’interventions continuent de s’articuler autour des aides d’urgence, mais la gravité de la situation de 2003 sert d’argument décisif pour démontrer leur inefficacité à enrayer l’insécurité alimentaire chronique. Engagé dans une modernisation « à marche forcée [31] », le régime opère un revirement de sa politique agricole et cherche à s’affranchir de la dépendance des donations alimentaires, en s’inscrivant dans les plans de réduction de la pauvreté établis avec la Banque mondiale [32]. Guidée par le marché, la production agricole s’oriente en priorité vers la commercialisation agricole d’exportation [33]. Elle doit créer de l’emploi, et ce, au travers des investissements étrangers, du support aux grandes exploitations privées à visée commerciale et du passage à l’agriculture mécanisée, ainsi que de l’appui aux micro- et petites entreprises agricoles. À l’échelle villageoise, le développement agricole cible les exploitants en mesure d’accroître leur production à destination des marchés domestiques et extérieurs, mettant en avant les « investisseurs » et les « nouveaux entrepreneurs » ruraux désignés comme « fermiers modèles [34] ». Ces modes de gestion entrepreneuriaux se combinent aux vastes programmes d’assistance aux populations vulnérables des filets de sécurité et de prise en charge nutritionnelle, ainsi qu’aux programmes de réinstallation (resettlement) [35].

Une série de tractations sur les données, les méthodes et les résultats du SAP

17Au niveau national, l’exercice est conduit sur l’ensemble du territoire par des équipes multi-agences, composées de représentants du gouvernement éthiopien – dont certains experts du département d’alerte précoce (DPPC) – et d’organisations internationales – dont le Programme alimentaire mondial (PAM). Le moment de l’enquête a coïncidé avec la période charnière de glissement des politiques d’urgence vers le développement, où l’introduction des filets de sécurité entre en concurrence avec l’aide d’urgence et les programmes de réinstallation. Le SAP entame une phase expérimentale, mixant les méthodologies de la FAO basées sur des bilans céréaliers gouvernementaux avec les méthodes socio-économiques HEA à l’échelle des ménages. Il commence à distinguer les populations affectées de façon « aiguë » des populations rencontrant des problèmes « chroniques » en vue de dissocier aides d’urgence et filet de sécurité. Lors de leur tournée d’évaluation, les équipes suivent les échelons hiérarchiques de l’administration éthiopienne, en effectuant un aller-retour d’Addis Abeba jusqu’aux capitales de région, de zones administratives puis de districts (woreda). L’exercice consiste à valider à chaque étape les chiffres des rapports gouvernementaux, puis à les agréger en remontant la chaîne hiérarchique du niveau périphérique (woreda) jusqu’au niveau central. Le chiffre final est ensuite validé par le DPPC et les donateurs. Confinées dans un espace bureaucratique, les équipes ne recourent au savoir paysan, aux visites de marchés et à l’observation du paysage que de façon anecdotique, pour appuyer ou contredire ce que les rapports énoncent déjà.

18Trois points méritent d’être soulignés. Premièrement, les évaluations se caractérisent par une série de micro-négociations, déclinée au sein d’une équipe « multi-agences », entre celle-ci et les agents d’un woreda, d’une zone, ou de la hiérarchie régionale du DPPC. Il s’agit de s’entendre sur un chiffre, calé sur les rapports des autorités et sur une grille établie au niveau central, afin de déterminer trois scenarii de sécurité alimentaire (« bon, moyen, pire »), en piochant dans un ensemble de données en vrac, en décortiquant méthodes et paramètres de calcul, et en les négociant un à un. Deuxièmement, le chiffrage des déficits agricoles et des bénéficiaires effectué par les équipes découle d’une succession d’approximations empiriques de mesure (jaugeage visuel des déficits agricoles lors de l’observation des paysages depuis un véhicule) et de panachages circonstanciés des méthodologies de calcul (bilan céréalier et HEA), mais qui aboutissent toujours à une mise en forme systématique des résultats en données précises. La production des chiffres et leur bricolage passent par un processus qui peut être qualifié d’improvisation routinière. Outre le contraste qui prévaut entre, d’une part, l’absence de rigueur dans la pratique des panachages méthodologiques et l’absence de mesures physiques des récoltes et, d’autre part, le caractère objectivé, chiffré et précis des publications finales, l’exercice valide un processus institutionnel recyclant les approximations cumulées d’année en année. Troisièmement, au cours des négociations, interfèrent des arguments politiques imposés par la hiérarchie et les kadre placés aux différents échelons de l’administration de façon à augmenter ou réduire les résultats estimés par les équipes en fonction des orientations des politiques de sécurité alimentaire fixées au niveau central à un moment donné. Dans cette configuration, nous constatons une marginalisation des experts nationaux et internationaux qui perdent insidieusement leur pouvoir au profit des kadre. Cette dépossession contribue, par touches successives et discrètes, à renforcer le contrôle de l’EPRDF, tant sur le dispositif bureaucratique que sur l’orientation de la rente de l’aide.

L’urgence comme catalyseur des jeux de pouvoir enchâssés dans le temps long

19S’insérant dans une gestion à court terme, la mise en nombre combine deux logiques distinctes, l’une relative à un bricolage hâtif présidant à la confection des données et à l’assemblage de méthodes hétérogènes, et l’autre à la temporalité de l’urgence. Ce bricolage méthodologique intervient à toutes les étapes du suivi par les évaluateurs : lorsqu’ils usent de méthodes simplifiées pour produire les données de base, comme par exemple des estimations visuelles des surfaces affectées ou des données sur la proportion de populations touchées, déduites de l’emploi des techniques de ciblage ; lorsqu’ils estiment les nombres totaux de bénéficiaires, via des raisonnements sommaires qui extrapolent des données localisées à des zones entières, ou qui mêlent une analyse des tendances, des moyennes, et des proportions d’individus concernés au sein de certains groupes, mixant et tronquant ainsi des méthodes hétérogènes de calculs ; enfin, lorsqu’ils convertissent les résultats de ces multiples approximations en chiffres précis, en appliquant des coefficients théoriques pour ramener chaque situation à des scenarii préétablis en vue des négociations. La temporalité de l’urgence impose une accélération du tempo des évaluations, ne laissant le temps ni de vérifier les données et de les traiter plus finement, ni de les négocier, voire de reporter les conclusions en cas de désaccord ou de doute. Ces deux dimensions se combinent, le tempo de l’urgence accentuant le degré d’approximation et l’absence de rigueur des raisonnements et, au final, l’arbitraire des décisions. L’urgence n’autorise pas la remise en cause des méthodologies et des données employées, et de leurs résultats. Elle impose aux évaluateurs de trancher sur des décisions opérationnelles, tout en justifiant l’arbitraire de leurs choix.

20Ce temps court est tout d’abord lié aux délais de décision, calés sur les saisons des récoltes et sur les cycles des programmes d’aide, générant une forme d’« urgence institutionnelle » chronique. Les équipes multi-agences bousculent en quelques jours les pratiques routinières du SAP exercées tout au long de l’année par le DPPC, de façon à ce que la validation collective de leurs résultats corresponde aux calendriers annuels institutionnels. La répartition géographique des montants alloués à la nourriture et des bénéficiaires détermine les opérations humanitaires qui auront lieu dans l’année à venir. Le tempo des évaluations peut s’accélérer davantage avec la survenue exceptionnelle d’une crise, qui surajoute une « urgence de crise » à « l’urgence institutionnelle », redoublant la pression exercée sur les équipes lors des prises de décision et des négociations. Sommés de fournir des résultats et de les justifier, les évaluateurs reproduisent leurs automatismes méthodologiques. Ils déroulent de façon systématique des raisonnements simplificateurs pour agréger les catégories et faciliter les comparaisons et les transactions avec les agents de l’administration, qui disposent de leurs propres sources. Focalisés sur la collecte et l’analyse de données gouvernementales, ils se lancent dans des courses-poursuites avec des interlocuteurs peu disponibles en vue de récupérer des informations dispersées et incomplètes. Ils escamotent ou bâclent les relevés de terrains et les rencontres avec les paysans, réduites à des interactions éphémères. Ils sont contraints d’utiliser et de produire des chiffres sans pouvoir intervenir sur leur qualité, tout en devant en justifier la cohérence. En fin de cycle, lors des prises de décision finales sur les montants nationaux, les donateurs et les agents gouvernementaux à Addis Abeba sont soumis au même tempo de l’urgence, glissant sur les imprécisions des données agrégées et leurs incohérences méthodologiques, pour s’entendre sur les modalités opérationnelles d’achat, de transport, de stockage et de distribution de l’aide alimentaire et engager les moyens sans tarder. Enfin, les déséquilibres dans les rapports de force observés lors des temps courts de chacune des séances de micro-négociations se répètent d’une année sur l’autre et à plusieurs étapes du cycle d’évaluation (woreda, région, Addis Abeba). Tout comme l’agrégation des chiffres opérée au long de la chaîne d’évaluation, ils finissent par s’additionner, se manifestant aussi bien lors des interactions entre les experts du PAM et du DPPC au sein des équipes multi-agences, que lors des transactions entre ces dernières et les employés administratifs des woreda ou des régions, notamment lorsqu’interviennent des kadre hiérarchiques.

21Bien qu’improvisée et incertaine, la gestion de ces temps courts est enchâssée dans des relations sociales et des institutions structurées par le temps long : modes d’exercice du pouvoir par l’État, relations avec les institutions de l’aide, emploi des procédures et des savoir-faire routinisés du SAP… Les urgences institutionnelles et les crises répétées réactivent, exacerbent et systématisent leurs modes de fonctionnement plus qu’elles ne les remettent en cause. Dans le cadre tendu des négociations, certains membres gouvernementaux des équipes d’évaluation choisissent le retrait plutôt que de s’opposer aux ajustements imposés par les kadre. Face à ces gardiens de l’ordre autoritaire de la bureaucratie éthiopienne, ils tentent de ne pas outrepasser la hiérarchie et évoquent en aparté la crainte des séances d’autocritique interne (le gimgema [36]), de la censure, de la mise à l’écart, voire de la perte d’emploi, ou même de l’emprisonnement. Les agences de l’aide internationale forment pour leur part une nébuleuse d’institutions humanitaires régie par des principes techniques apolitiques, reliées par des relations de complémentarité et de concurrence, et sans coordination forte. En cas de désaccord sur les chiffres finaux lors des micro-négociations, les agents humanitaires – qui peuvent difficilement s’appuyer sur le système expert « flou » – ne résistent pas aux argumentaires des employés gouvernementaux et des kadre hiérarchiques. Ils se justifient par leur mandat d’appui institutionnel, qui impose la neutralité, mais leur trop grande disparité institutionnelle les rend incapables de faire front face à l’appareil bureaucratique éthiopien. Le temps et la logique de l’urgence les acculent à se rétracter devant la hiérarchie plutôt que d’envisager d’autres ressorts de négociation. Enfin, bien que menées dans la précipitation, ces discussions s’insèrent dans la continuité du déroulement routinier du SAP. Les différentes parties connaissent déjà les faiblesses ou stratagèmes de leurs interlocuteurs, et ils affûtent au mieux leur stratégie, pour les contrer lorsque cela paraît possible, ou pour éviter la rupture et maintenir des relations cordiales pour les exercices à venir, quitte à revoir leurs exigences à la baisse. Leurs raisonnements techniques sont aussi prévisibles : les évaluateurs s’appuient sur des comparaisons avec les années précédentes, raisonnant à partir des moyennes figurant dans les anciens rapports annuels, ainsi que de leurs observations passées. Ce recyclage perpétuel de méthodes empiriques et de données approximatives contribue néanmoins à une amplification des erreurs : chaque cycle cumule les erreurs passées et accentue d’année en année la virtualité des chiffres sur laquelle se base la planification des opérations à venir.

Impact des cycles de déni et renchérissement de l’insécurité alimentaire

22Les cycles de déni et de surenchère de l’insécurité alimentaire se sur-imposent au tempo de l’urgence. Fin 2002, avant la fin des évaluations, les chiffres relatifs au « pire » des scenarii, arrondis à 15 millions de personnes affectées, sont annoncés dans les médias par le Premier ministre Meles Zenawi, invoquant la famine de 1984 et son lot d’images dramatiques. Alors que les coéquipiers sont en train de rédiger leur rapport final à la région, un kadre de la hiérarchie régionale du DPPC les interrompt pour leur demander d’augmenter les chiffres d’un woreda, sans être en mesure d’argumenter sur une base technique solide. Ils sont à nouveau convoqués à la nuit tombée pour rectifier un autre cas. Fin 2003, les pressions politiques exercées s’opèrent directement aux niveaux décentralisés des woreda, mais cette fois-ci pour baisser le montant des donations alimentaires. Ce brusque revirement se justifie par les bonnes récoltes, mais surtout par l’introduction du filet de sécurité et du programme de réinstallation, qui entrent en concurrence directe avec l’aide d’urgence. Certains woreda annoncent « zéro » bénéficiaire, sans qu’il soit possible pour les évaluateurs, déstabilisés, de négocier à la hausse dans ces délais. Au final, le chiffre obtenu au niveau national, excessivement bas, sera encore révisé. Pour publier un rapport calé sur le calendrier des donateurs de fin d’année, les calculs sont effectués en urgence et « en coulisse » par les agents du DPPC, à partir des moyennes des années précédentes, en annulant les résultats des évaluations. Fin 2004, la période d’évaluation coïncide avec la phase d’intensification du filet de sécurité et de la réinstallation, et les équipes doivent encore quémander aux woreda la tenue de réunions, où l’obtention des données consolidées est conduite tambour battant, en abrégeant le temps nécessaire à la discussion.

23Les temporalités des urgences participent ainsi d’une réactivation des rapports inégalitaires préexistants lors des prises de décision. Elles en accentuent la brutalité, faisant voler en éclat des méthodologies déjà fragiles et annihilant les capacités de négociation des équipes d’évaluation. Sur le temps court, nous assistons à un condensé de la capacité des kadre à infléchir chaque micro-négociation et à peser sur les chiffres qui en résultent, en opérant discrètement, mais simultanément sur plusieurs niveaux hiérarchiques, pour s’imposer à leurs subordonnés et aux agents de l’aide internationale.