1Par tradition, les initiatives philanthropiques sont lancées en vue de contribuer à remédier à des problèmes urgents ou épineux auxquels les États échouent à répondre de façon satisfaisante. Alors que pendant la fin du xix^e siècle, qui vit l’avènement de la philanthropie moderne, un certain nombre d’organisations commençaient à s’attaquer à des questions d’ordre social résultant de l’industrialisation et des processus de développement liés à l’urbanisation, au début du xx^e siècle, les guerres ont également déclenché des actions philanthropiques.

2L’une des réponses apportées dans ce domaine fut la création du World University Service (wus), fond d’entraide universitaire à vocation mondiale, qui peut être considéré comme faisant partie d’un ensemble d’organisations non gouvernementales ayant émergé dans le secteur universitaire – certaines d’entre elles approchant les questions à traiter sous un angle religieux – afin de fournir assistance et soutien, la plupart du temps à des personnels universitaires dans le besoin. L’évolution du wus a connu de nombreux changements et des projets, des objectifs, des modes de pensée et des champs d’action variés. Sous d’autres appellations et avec d’autres finalités, ses origines remontent aux premières décennies du xx^e siècle en Europe. Dans les années 1950, le wus a engagé un processus d’internationalisation, déployant ses efforts en Asie, en Afrique et en Amérique latine. Cet article se concentre sur les actions de l’organisation dans cette dernière région du monde et montre la façon dont l’importance de l’Amérique latine a grandi au sein du wus dans le dernier tiers du xx^e siècle. À cette fin, il s’avère nécessaire de résumer sa trajectoire (et d’y inclure les réseaux de ses contacts et ses projets phares). Nous avons examiné les opérations menées par cette organisation, en nous focalisant sur deux cas que nous considérons comme emblématiques de l’action du wus en Amérique latine : les soutiens apportés aux universitaires chiliens à compter du coup d’État de 1973 et à la révolution sandiniste de 1979. En resserrant notre étude sur ces deux exemples, il est possible non seulement de visualiser les efforts spécifiques consentis par une ong pour porter assistance à un groupe touché – en mettant en évidence les liens entre philanthropie, politique et idéologie –, mais également d’éclairer les changements subis par les membres des associations philanthropes sur le terrain au vu de leur implication dans ces projets. Ces agents ont été influencés par l’Amérique latine et ont vu leur carrière modifiée du fait de leur cheminement vers un état d’esprit plus militant et transnational.

Le processus de création du WUS

3La Première Guerre mondiale poussa un groupe d’étudiants britanniques à mettre sur pied en 1920 un fonds d’entraide aux étudiants européens – le European Student Relief (esr) – destiné en premier lieu à venir en aide aux étudiants touchés par ce conflit armé. L’esr a été créé comme l’antenne [1] d’un projet antérieur, la Fédération universelle des Associations chrétiennes d’étudiants – la World Student Christian Federation (wscf) – fondée en 1895 et basée à Genève. Cette organisation regroupait des chrétiens appartenant à un certain nombre d’Églises – catholique, protestante, pentecôtiste, orthodoxe, anglicane ou autres – et officiait au plan local comme au plan national par le biais de ce qu’on appelait les Mouvements étudiants chrétiens et qui étaient majoritairement composés d’étudiants.

4Dans le milieu des années 1920, l’esr commença à prendre ses distances avec la wscf et, en 1926, elle changea son nom pour devenir l’International Student Service (iss) – élargissant effectivement ses objectifs, les populations ciblées et ses champs d’action. À titre d’exemple, les programmes de l’iss ont fourni une aide aux étudiants frappés par le tremblement de terre de 1928 en Bulgarie, les inondations de 1931 en Chine, la guerre sino-japonaise en 1937, ainsi que les luttes et les persécutions raciales et politiques en Autriche et en Allemagne sous le régime nazi.

5Pendant la Seconde Guerre mondiale, l’iss s’associa avec Pax Romana [2] et à nouveau avec le wscf pour mettre en place le Fonds d’entraide aux étudiants européens – le European Student Relief Fund (esrf) – en vue de reconstruire les universités frappées durant la guerre – au détriment d’autres projets tels que la création d’une université internationale – et d’aider des centaines d’anciens prisonniers à terminer leurs études supérieures. En 1943, l’esrf changea de nom pour devenir le wsr – le World Student Relief. Au cours de ces nouvelles missions, l’iss assura une fonction de coordination en gérant des tâches administratives.

6Plusieurs organisations engagées dans des initiatives communes ont conservé leur propre voie autonome, à la différence de L’iss et du wsr, qui, en 1950, fusionnèrent en une organisation non gouvernementale appelée World University Service/Entraide universitaire mondiale (eum).

Organigramme du WUS

7Au sein du wus, des Comités nationaux – d’abord mis en place par des agents des universités ou d’autres organisations dans leur pays respectif – ont servi d’unités de fonctionnement de base en assurant l’exécution des programmes d’action. Il existait également trois autres « formes d’engagement : des comités de correspondants, des groupes de contact et des membres associés » [3]. Les Comités nationaux se retrouvaient pendant l’Assemblée générale, instance supérieure qui se réunissait tous les trois ans afin de tracer les grandes lignes des politiques globales. Les membres qui siégeaient dans les Comités nationaux étaient les seuls à posséder un droit de vote. À son tour, cette instance supérieure élisait un Comité exécutif composé de treize membres qui représentaient de façon équitable les quatre régions du monde(Afrique, Amérique latine et Caraïbes, Europe et Amérique du Nord, enfin Asie et Pacifique) afin qu’il mette en place les politiques établies par l’Assemblée. Le Secrétariat international basé à Genève jouait un rôle clé dans la structure organisationnelle du wus puisqu’il avait à sa tête un Secrétaire général qui coordonnait la création des nouveaux Comités nationaux, promouvait la création de réseaux en lien avec d’autres organisations et représentait le wus lors de forums internationaux. Enfin, un bureau exécutif, constitué d’un président, d’un vice-président, d’un trésorier et d’un secrétaire général formait un degré intermédiaire entre le Comité exécutif du wus et le Secrétariat international.

8Chaque Comité national se trouvait à la tête de programmes du wus développés sur la base de sa localisation et de ses besoins spécifiques, accordant, dans certains cas, une assistance à des réfugiés, alors que dans d’autres il soutenait des universités. Autrement dit, les Comités nationaux agissaient comme des entités relativement autonomes qui suivaient les grandes orientations définies par l’Assemblée générale. Tout comme il avait revu son appellation, le wus révisa certains de ses objectifs et de ses perspectives. Une nouvelle période d’initiatives transnationales s’ouvrit pour l’organisation qui se concentra sur l’Afrique, l’Asie et, plus tard, l’Amérique latine – faisant ainsi porter ses efforts sur les problèmes du Tiers-monde. Ainsi, le processus d’internationalisation du wus prenait de l’ampleur puisque le champ d’action de ses initiatives n’était plus restreint aux nations européennes. Dans le contexte de la Guerre froide, marqué par les processus de décolonisation, les luttes pour l’indépendance et la création de multiples agences internationales ou multilatérales destinées à édifier une base de travail en vue d’une compréhension et d’une coopération mutuelles, une nouvelle approche fut définie pour analyser la responsabilité sociale des universités. Le wus, du moins dans son discours, garda ses distances par rapport aux querelles idéologiques. Étroitement liée à une tradition œcuménique, l’organisation défendait la perspective d’une communion internationale. Partant, elle déploya des programmes d’entraide en faveur des étudiants algériens réfugiés en Tunisie et au Maroc (1958) et des étudiants tchécoslovaques accueillis au Royaume-Uni (1968), entre autres. Malgré sa prise de position en faveur de la neutralité politique, elle afficha à partir des années 1970 une position idéologique de plus en plus radicale.

9Au cours de son Assemblée générale à Grenoble, en 1952, l’organisation édifia son premier Programme d’action en déclarant :

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« L’idée-force du concept du wus se trouve résumée dans l’expression : solidarité estudiantine internationale par le biais du service mutuel. La relation mutuelle au service commun remplace la relation du donateur au récipiendaire et confère déjà une vitalité nouvelle aux travaux du wus, car chacun a quelque chose à donner, chacun a quelque chose à recevoir » [4].

11Dans le même temps, le wus établit un certain nombre de critères propres à l’approbation d’un projet, critères articulés, dans les années 1950, autour de quatre thèmes : l’hébergement et la vie courante ; la santé des étudiants ; les actions éducatives et les infrastructures ; le secours aux personnes et l’aide d’urgence. Ces préoccupations étaient principalement liées au personnel universitaire.

12Ces grandes lignes furent bousculées par des contextes locaux disparates. En Afrique, où les programmes ont d’abord été introduits en 1952, les objectifs clés du wus consistaient à rapprocher les universités des communautés et à fournir une aide aux réfugiés étudiants ainsi qu’aux victimes de l’apartheid, sur fond de discrimination raciale et de ségrégation. De 1981 à 1992, cet axe de travail prit un nouvel élan avec la création, par le wus, du Programme de bourses pour l’Afrique du Sud et la Namibie – le South Africa and Namibian (san) Scholarship Programme [5].

13À son tour, le paysage universitaire asiatique présenta un

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« surplus d’institutions dédiées à l’enseignement supérieur, ce qui engendr[a] des négligences déplorables quant aux installations destinées aux étudiants et affect[a] la qualité de l’enseignement universitaire » [6].

15Jusqu’en 1970, les programmes lancés par le wus en Asie consistaient en majeure partie en une aide matérielle affectée aux infrastructures universitaires ou appelée à aider les étudiants.

16En dernier lieu, l’Amérique latine figura également au programme des dispositifs du wus en 1960. Cet ajout tardif – au regard d’autres régions du monde – était dû au fait que le wus entretenait peu de liens avec des agents locaux capables de s’investir dans le développement d’un programme. L’événement qui consolida l’implantation du wus dans cette région fut le tremblement de terre de Valdivia (Chili), qui frappa l’Université de la Conception et l’Université australe. En outre, le wus finança un projet de développement de la communauté, lancé par le Département pour l’aide sociale de l’Université du Chili en 1965 [7]. Ce projet visait à intégrer l’université à d’autres secteurs de la société, par des collaborations avec des groupes sociaux – ouvriers ou agriculteurs par exemple – au moyen d’activités destinées à les informer [8].

17Le tableau ci-dessous résume l’intégralité des principaux programmes lancés par le wus dans ces régions jusqu’en 1970 afin de montrer le poids initial limité de l’Amérique latine, région que nous examinons plus en détail, dans le cadre de la politique du wus. Cet état de fait commença à évoluer au cours des années 1970, époque à laquelle l’Amérique latine revêtit une plus grande importance pour le wus.

Tableau 1

Programmes internationaux du wus

Régions - Années Pays dans lesquels ils ont été développés Programmes mis en œuvre Sommes investies (dépenses exprimées en francs suisses) Asie 1955-1968 Inde, Indonésie, Japon, Pakistan, Vietnam, Philippines, Ceylan, Corée du Sud, Hong-Kong, Népal Santé des étudiants, centres et coopératives pour les étudiants, foyers, cantines, magasins, infrastructures éducatives, subventions et frais de service 4 993 915 Afrique 1952-1968 Algérie, Rhodésie, Afrique du Sud, Burundi, Lesotho, Ouganda, Botswana, Swaziland, Rwanda, Éthiopie, Ghana, Kenya, Nigéria, Malawi, Sierra Leone, Tanzanie, Soudan, Zambie Assistance auprès des étudiants réfugiés, bibliothèques et matériel éducatif, foyers et coopératives, programmes de santé, fournitures médicales 4 464 720 Amérique latine 1961-1969 Pérou, Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Chili, Honduras Centres et foyers pou étudiants, centres sanitaires et cliniques, infrastructures et équipements éducatifs, bourses et subventions 901 495

Programmes internationaux du wus

Les grands thèmes abordés par le WUS

18Depuis le début, le wus s’est focalisé sur l’aide apportée aux réfugiés étudiants – à comprendre dans une acception large et non dans un sens strictement légal –, activité poursuivie jusqu’à une période tardive du xx^e siècle. En outre, le wus a également introduit d’autres objectifs comme la promotion du développement, ou la réaffirmation et le renforcement des droits de l’homme et de la démocratie. Ces objectifs furent intégrés à la plupart de ses initiatives.

19Comme d’autres organisations qui firent du développement le thème moteur de leur profession de foi, le wus inscrivit cette question à son ordre du jour. Dans la formulation d’une idéologie du développement, des jalons avaient été posés : le discours sur l’état de l’Union du président américain Harry Truman en 1949, qui vit l’amorce de ce que l’on appelait l’Âge du développement [9], la déclaration de l’Assemblée générale des Nations unies (onu) en 1961, qui lança la Première décennie pour le développement de l’onu [10], la présentation, en 1968, du rapport de la Commission Pearson sous l’intitulé Partenaires pour le développement [11], ainsi que la résolution 2626 (xxv) de l’onu, adoptée en 1970, qui proclamait le début de la Seconde décennie pour le développement [12]. Ces déclarations et résolutions visaient à élaborer un schéma général pour le développement correspondant aux critères des principales grandes puissances. En effet, le « développement » faisait partie de l’agenda des deux blocs au cours de la Guerre froide, chaque superpuissance soutenant une définition différente du terme et des critères divergents pour l’atteindre [13]. Le wus rejoignit un nombre d’organisations internationales occidentales – et pas seulement américaines – qui soutenaient des programmes centrés sur cette question. Les fonds reçus par le wus de la part de plusieurs agences gouvernementales pour le développement l’obligèrent en grande partie à engager des initiatives plus avant dans cette voie.

20Au reste, la défense des droits de l’homme dans des domaines différents (éducation, vie de la communauté, etc.) fit également figure de pierre angulaire dans les actions du wus au cours de la seconde moitié du xx^e siècle. À cette fin, l’organisation contracta un certain nombre d’alliances avec des activistes, des agences intergouvernementales et d’autres ong, bâtissant selon les termes de Keck et Sikkink [14], des réseaux de défense des droits. L’implication du wus en faveur des droits de l’homme s’étendit pour englober d’autres questions qui furent traitées de concert – comme l’éducation et la démocratie. Ainsi, le wus s’attacha, d’une part, à promouvoir l’accès à l’éducation comme un des droits de l’homme. Alors que, durant les premières années, le wus avait fait de l’enseignement supérieur l’une de ses principales priorités, il adopta ensuite un point de vue holistique sur l’éducation pour tous lorsqu’il souscrivit à la Déclaration de New Delhi en 1991. D’autre part, il encouragea la démocratisation et la promotion des droits de l’homme dans les universités, s’inspirant d’un point de vue conceptuel et idéologique de la Déclaration de Lima de 1988 sur l’autonomie et la liberté pédagogiques des institutions de l’enseignement supérieur [15].

21En Amérique latine, l’engagement du wus pour les processus de retour à la démocratie suite à l’interruption du fonctionnement des institutions – coups d’État ou guerres civiles – était sous-tendu par des initiatives visant à rétablir la démocratie et camouflées sous forme d’actions humanitaires. Le soutien de l’organisation pour cette cause englobait un certain nombre de projets. Ses programmes d’assistance et de retour en faveur des réfugiés apportaient un soutien à une opposition politique hostile à la dictature. Comme l’ont noté Peck et Vilas, « apporter un soutien aux représentants de l’opposition (démocratique) et leur permettre de servir leur engagement politique à l’étranger constituent, presque en soi, un soutien envers la démocratie » [16]. De même, les programmes internes du wus visaient à renforcer la démocratie au sein de la vie sociale et jouaient un rôle moteur quant aux actions de soutien en faveur de l’égalité entre les sexes, de l’éducation et des populations locales, entre autres.

22Comme nous allons le montrer, ces préoccupations, à l’œuvre dans les projets menés en Asie et en Afrique, se sont également traduites dans le travail engagé par le wus en Amérique latine.

Du Chili au Nicaragua

23L’avènement du wus en 1950 fut marqué par l’élargissement et l’internationalisation de ses actions en dehors de l’Europe. Celles-ci se concentrèrent d’abord sur les pays en voie de décolonisation du sud de l’Afrique ou en Asie. L’organisation s’implanta ensuite en Amérique latine en 1960, et pendant un peu plus d’une dizaine d’années déploya ses programmes dans une poignée de nations latino-américaines. Compte tenu de son champ d’action plus restreint, le réseau de contacts du wus avec les agents sur place s’avéra limité en comparaison des liens créés dans d’autres régions. Jusqu’au début des années 1970, les seuls développements dignes d’attention furent la création du Comité national du wus du Nicaragua et un programme d’entraide de petite envergure en faveur des réfugiés brésiliens au Chili en 1972 [17].

24C’est à la suite du coup d’État militaire au Chili le 11 septembre 1973 que le wus devint un acteur de poids en Amérique latine. Le bombardement du Palais de la Moneda à Santiago – où siégeait le gouvernement – et la fin de l’expérience sans précédent d’un gouvernement socialiste démocratique alimentèrent de multiples efforts de solidarité destinés à apporter une aide. La « Voie chilienne vers le socialisme » de Salvador Allende avait éveillé empathie et soutien au sein des mouvements de gauche, dans les rangs des progressistes et des syndicats. Les visées de l’Unité populaire – coalition politique dirigée par Allende – et le violent coup d’État avaient conféré au Chili une visibilité sans précédent. Contester le régime instauré par Augusto Pinochet Ugarte (1973-1990) devint une

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« cause célèbre pour les Européens et rencontra un écho important auprès des fonctionnaires, des représentants parlementaires, des militants des partis politiques, des dirigeants syndicaux, des groupes de défense des droits de l’homme, des Églises protestantes et catholiques et des fédérations d’étudiants ». [18]

26Alan Angell [19] a procédé à une analyse des fonds reçus par les opposants au régime de Pinochet lorsque ce dernier était en place, argent principalement destiné à des fins politiques mais également voué à des fins humanitaires, éducatives ou autres. Ces fonds provenaient de plusieurs sources, mais ils étaient en majeure partie accordés par des organismes publics, des partis politiques et des syndicats, et transitaient par des ong opérant à la fois au Chili et ailleurs. Les pays d’Europe du Nord, les Pays-Bas, les partis politiques et les syndicats italiens ainsi que les fondations allemandes à visée philanthropique se démarquent parmi les contributeurs eu égard au montant de leur participation financière. L’internationalisation d’une cause nationale – le retour de la démocratie au Chili – était aussi le fait d’émigrés chiliens [20] quimirent en place des « cellules de l’esprit chilien » [21] dans leur pays d’accueil, faisant de leur exil une puissante force de combat contre le régime de Pinochet. Comme Sikkink le notait, une communauté politique fermée – en l’espèce la dictature chilienne – favorise les liens transnationaux, puisqu’elle précipite les opposants locaux

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« à l’étranger – parfois même pour protéger sa propre existence. L’un des enjeux majeurs pour les actions internationales est de plaider en faveur de la libéralisation et de l’ouverture des régimes nationaux » [22].

28En conséquence, une cause nationale – la lutte contre la dictature chilienne – a franchi les frontières nationales, sous l’impulsion des liens établis entre les Chiliens (émigrés ou citoyens qui sont restés au pays) et toutes les personnes favorables à la résistance contre Pinochet.

29Dans ce contexte, le wus élabora son premier programme d’importance en Amérique latine : le Chilean Refugee Scholarship programme (crsp), lancé par la branche anglaise du wus (wus uk). La création de ce programme était motivée par le souci des universitaires britanniques qui se regroupèrent au sein de l’Academics for Chile (afc), mouvement universitaire pour le Chili, placé sous la direction d’Alan Angell, de St. Anthony College, de l’Université d’Oxford (secrétaire exécutif), de Christian Anglade, du Département de science politique de l’Université d’Essex (président) et de David Rock, directeur du centre des Études latino-américaines de l’Université de Cambridge (trésorier).Ce groupe parvint à mobiliser des intellectuels qui avaient précédemment entretenu des liens avec le Chili et/ou l’Amérique latine, comme Ann Zammit et Emanuel de Kadt, ralliant également d’autres universitaires [23] qui condamnaient les attaques contre le milieu universitaire chilien et les violations des droits de l’homme. Après le coup d’État, ces universitaires ont commencé à se mobiliser et à promouvoir des actions de solidarité qui se sont d’abord articulées autour d’appels à l’aide en faveur des universités, afin que ces institutions aident les étudiants chiliens résidant au Royaume-Uni à y demeurer si la bourse qui leur avait été octroyée était menacée par l’évolution de la situation politique.

30Le cas du Chili dépassait le cadre d’action de ce mouvement informel. En conséquence, l’afc se tourna vers le wus uk au regard de la plus grande expérience de ce dernier en matière d’aide aux universitaires réfugiés [24]. Lorsque le parti travailliste remporta l’élection générale de 1974, le wus uk obtint des fonds du ministère du Développement de l’outre-mer (Overseas Development Ministry-odm) afin de bâtir un programme plus conséquent. En effet, jusqu’en février 1974, le gouvernement britannique, dirigé par les conservateurs à l’époque, n’autorisait pas l’accueil des réfugiés chiliens sur son sol et maintenait, en fait, des liens amicaux avec le régime militaire chilien. Le tournant politique au Royaume-Uni changea la donne pour les Chiliens exilés. Les actions de solidarité menées en faveur du peuple chilien par les syndicats, les défenseurs des droits de l’homme et les partis politiques, voyaient ainsi s’ouvrir un espace politique leur donnant une légitimité. Plusieurs membres du parti travailliste britannique – alors au gouvernement – avaient conservé des liens politiques avec l’administration déchue de Salvador Allende et avaient sympathisé avec sa « Via chilena al socialismo » (« Voie chilienne vers le socialisme »). Judith Hart, ministre du Développement de l’outremer, fut un membre essentiel de ce groupe. De 1970 à 1973, Hart prit publiquement la défense du projet d’Allende et, après le coup d’État, devint une opposante farouche et éloquente à la dictature chilienne. Suite à sa nomination en qualité de ministre, des membres du wus uk et de l’afc, au rang desquels Dudley Seers, ancien directeur général de la planification économique du odm, avaient la certitude qu’un nouveau soutien financier serait alloué à la cause chilienne [25]. Hart réaffecta les fonds initialement attribués au Chili pour une aide au développement et les consacra au programme du wus uk, permettant à environ 900 Chiliens de poursuivre des études au Royaume-Uni – 473 suivaient un cursus de second et troisième cycles universitaires, 343 visaient un diplôme de premier cycle et 84 étaient inscrits dans l’enseignement technique. Parmi tous les bénéficiaires, 64 %avaient terminé leurs cursus en 1986.

31De 1974 à 1986, le crsp reçut des fonds d’un montant de 11 188 736 £ de la part du gouvernement britannique pour l’aide au développement. Ainsi, le programme englobait les actions essentielles du wus : d’une part, le programme fournissait une aide humanitaire et une assistance éducative aux réfugiés et, d’autre part, le wus uk s’attaquait à une violation manifeste des droits de l’homme [26] ; enfin, conformément aux exigences de son bailleur de fonds (l’odm britannique), le programme soutenait l’idée selon laquelle le développement du Chili serait le résultat de la formation reçue au Royaume-Uni par les bénéficiaires des bourses [27]. Puisque cet objectif ne pouvait être rempli qu’une fois les émigrés revenus au Chili, le wus uk élabora un programme d’aide au retour engagé une fois les conditions politiques de sa mise en place réunies. Afin d’évaluer le retour potentiel au Chili ou la relocalisation dans d’autres pays latino-américains, Marilyn Thompson (chargée du traitement du dossier au wus uk) se rendit dans plusieurs pays de la région où elle eut des entretiens avec des universitaires, des dirigeants politiques et des défenseurs des droits de l’homme. Ainsi, elle se rendit au Panama (au Comité Pro Refugiados y Comité Ecuménico, ainsi que dans d’autres centres universitaires), au Costa Rica (à la Confederación de Universidades Centroamericanas), au Mexique (au Consejo Nacional de Ciencia y tecnología), au Vénézuela (au Centro de Estudios para el Desarrollo), en Colombie (au Centro de Estudios de Desarrollo Económico et Universidad de Los Andes), en Équateur (à la Facultad Latino-americana de Ciencias Sociales, sede Ecuador, et au Centro de Estudios Sociales y Planificación), au Chili (à la Facultad Latino americana de Ciencias Sociales, sede Chile, à l’Academia de Humanismo Cristiano et à la Sociedad de Profesionales y Técnicos), en Argentine (au clacso) et en Uruguay. En vertu de ce programme, 253 anciens titulaires d’une bourse du wus uk furent relocalisés. La plupart souhaitaient retourner au Chili. 198 y parvinrent alors que 44 s’installèrent dans d’autres pays latino-américains et que 11 d’entre eux s’établirent hors d’Amérique latine [28].

32Géré par le Comité national du wus uk, le programme du crsp a donné une impulsion décisive à l’expansion de l’organisation en Amérique latine, en développant son réseau auprès d’universitaires, de militants des droits de l’homme ou encore d’organisations religieuses. Plusieurs membres du wus uk, dont Wendy Tyndale, Pauline Martin, ou Marilyn Thompson, se rendirent en mission spéciale en Amérique latine pour évaluer la situation et trouver des soutiens au niveau local et parvinrent à créer un réseau qui comptait notamment des ambassades, le Comité intergouvernemental pour les migrations européennes (cime), la Croix Rouge et des organismes de défense des droits de l’homme.

33À partir des années 1970, la situation d’urgence vécue au Chili se propagea dans d’autres pays d’Amérique latine à la suite d’autres coups d’État militaires – en Uruguay (1973) et en Argentine (1976) – et de guerres civiles – au Salvador (1980). D’autres pays comme le Paraguay et le Guatemala se débattaient contre une instabilité institutionnelle (des dictatures hybrides, selon les termes d’Ansaldi et de Giordano [29]), ceci alors que la violence politique sévissait dans la plus grande partie des pays latino-américains, violence soutenue financièrement par les États-Unis dans sa quête pour la préservation de son hégémonie. Dans ce contexte, la nécessité de l’aide aux réfugiés grandit et l’Amérique latine devint une priorité du wus.

34Cette évolution se confirma lors du premier Congrès des sections latino-américaines du wus à Quito (Équateur) en 1976, au cours duquel les initiatives éparses firent place à une rationalisation des actions à l’échelle régionale. Dix Comités nationaux furent créés et le wus inaugura son Bureau régional pour l’Amérique latine grâce notamment au travail dynamique de Pauline Martin, spécialiste du continent au wus uk. Géré par un coordinateur régional, ce bureau servait de liaison entre Genève et les multiples Comités nationaux du wus pour l’approbation des projets soumis, leur gestion et leur exécution [30]. La présence grandissante de l’Amérique latine dans le système de fonctionnement du wus rejaillit sur le groupe conséquent qui rejoignit la session de l’Assemblée générale au Sri Lanka en 1979 – et qui représentait l’Amérique latine pour la première fois – et sur la décision du wus de tenir sa première Assemblée générale en Amérique latine en 1980.

35À mesure de l’expansion du wus dans la région, les Latino-Américains eux-mêmes ont commencé à travailler pour l’organisation et à diriger des programmes initialement lancés par des Européens. La structure du wus se complexifia avec la création d’un bureau subrégional de coordination pour l’Amérique centrale, les Caraïbes et le Mexique basé à San José (Costa Rica) ; d’un bureau subrégional pour l’Amérique du Sud à Quito (Équateur) ; et enfin d’un bureau de coordination régionale pour toute l’Amérique latine à Santiago du Chili. Des universitaires latino-américains, des chefs de file de la gauche et des militants pour les droits de l’homme (tels Ricardo Lagos, ancien président chilien entre 2000 et 2006 et Jorge Taiana, ancien secrétaire exécutif de la Commission interaméricaine pour les droits de l’homme de l’Organisation des États américains, et ancien ministre argentin des Affaires étrangères entre 2005 et 2010) rejoignirent le wus pour y occuper des postes de haut niveau dans leur Comité national respectif. De façon similaire, certains Latino-Américains furent nommés à des postes haut placés dans la structure organisationnelle générale du wus, comme Félix Ulloa, originaire du Salvador, qui occupa le siège de président du bureau exécutif du wus en 1980 et le Chilien Ximena Erazo, qui fut nommé secrétaire général adjoint.

36Alors qu’elle n’avait pas été formellement reconnue lors de sa création, la dimension politique de l’action du wus s’affirma ouvertement au milieu des années 1970,quand l’Amérique latine commença à peser de façon conséquente sur sa structure, ses efforts d’expansion, le profil politique des dirigeants et des membres des Comités nationaux et, par conséquent, sur le choix de ses programmes et leur lancement. Ainsi, les programmes de bourses ou d’assistance proposés aux réfugiés latino-américains victimes de violations des droits de l’homme ou de violences politiques allaient croissant tant pour leur nombre que pour les montants engagés. Ces initiatives étaient complétées par des programmes d’aide au retour qui n’échappaient pas aux luttes politiques de chacun des pays. Les critères de sélection des bénéficiaires ne s’articulaient pas seulement autour de conditions liées aux circonstances d’un point de vue humanitaire ou universitaire, attendu que l’affiliation politique jouait aussi un rôle clé dans la promotion des processus locaux de retour à la démocratie. Les politiques de sélection, financées par des sources liées aux partis sociaux démocrates européens, ont aussi révélé l’interaction entre les domaines nationaux et internationaux de la philanthropie et de la politique. Comme l’a indiqué un membre latino-américain du wus dans un entretien pour cette étude, « En Amérique latine comme en Afrique, ces programmes étaient utilisés par les partis sociaux démocrates européens pour soutenir la gauche latino-américaine… et c’est comme cela que ça se passait » [31].

37Après la victoire de l’Armée de libération nationale (eln) sandiniste en 1979, le Nicaragua devint, avec le Chili, un autre destinataire capital à la fois de l’aide philanthropique et du soutien politique. L’expérience unique de l’eln marqua un changement dans le déroulement des processus politiques en Amérique latine. Ainsi, au début des années 1980, l’Amérique latine voyait se dérouler deux scénarii distincts : d’une part, le Cône Sud était tombé aux mains de régimes autoritaires, alors que, d’autre part, des luttes pour la libération, des utopies envisageables et la perspective d’une société plus égalitaire coexistaient au Nicaragua. L’eln « se fixa quatre objectifs majeurs : démocratie, développement et transformation, bien-être social, souveraineté et auto-détermination » [32]. Sur la base de ces finalités principales, l’administration sandiniste fit appel aux membres du wus – et, de fait, aux secteurs les plus progressistes d’Europe et d’Amérique latine. C’est la raison pour laquelle un certain nombre de programmes ont été mis sur pied pour contribuer à ce processus révolutionnaire. Des documents officiels évoquaient ouvertement cette empathie : sous le titre Nicaragua. Une brèche dans l’impérialisme US, le wus faisait savoir que ce pays d’Amérique centrale

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« représent[ait] une fissure béante dans la muraille érigée par la mainmise militaire sur la région. Pour les autres nations en lutte pour leur liberté, preuve [était] encore faite qu’il n’exist[ait] aucune dictature militaire ni aucun impérialisme capable de résister à la volonté d’un peuple uni » [33].

39La convergence politique entre le wus et la révolution sandiniste donna lieu à des efforts conjoints. À la fin de l’année 1979, le gouvernement révolutionnaire du Nicaragua sollicita l’aide de l’Organisation internationale pour les migrations (oim) en vue d’élaborer des programmes de relocalisation en faveur de Nicaraguayens exilés, d’autres Latino-Américains qualifiés d’Européens. Parmi les priorités du gouvernement nicaraguayen, on comptait la planification et le développement, l’éducation, la santé, l’exploration des ressources naturelles, l’agriculture et la gestion des entreprises publiques. L’oim, le wus uk, le Comité danois du wus et le Comité international de l’organisation s’associèrent afin de composer un programme commun, le gouvernement danois apportant les fonds par le biais du wus local, le wus uk se chargeant des frais de déplacement via l’Administration du développement de l’outre-mer alors que le comité international du wus accordait des fonds provenant de la Swedish International Development Cooperation Agency (sidca). La sélection des candidats créa des tensions chez toutes les parties concernées, car le gouvernement du Nicaragua, outre ses demandes pour un personnel qualifié dans certains secteurs, recherchait des agents dévoués à son processus révolutionnaire. Dans le cadre de ces modalités de collaboration, le wus uk fut partie prenante via son programme pour le retour des exilés chiliens en Amérique latine, sélectionnant les bénéficiaires sur la base de leur contribution potentielle au développement du Nicaragua [34].

40La promotion de ces programmes montre que, au début des années 1980, le wus avait consolidé ses positions en Amérique latine. Et de fait, à cette époque, la région bénéficiait du plus grand nombre de Comités nationaux. Alors que seulement six (soit 13 %) des 45 Comités nationaux du wus étaient basés en Amérique du Sud en 1975 [35], au début des années 1990, l’Amérique latine et les Caraïbes comptaient 16 Comités nationaux parmi les 39 comités restants – en d’autres termes, les Comités nationaux d’Amérique latine et des Caraïbes représentaient 41 % du volume total des Comités de l’organisation.

41Le wus finançait ses programmes pour une grande part en Amérique latine avec le soutien de la sidca et, dans une moindre mesure, avec les contributions de l’Agence finlandaise pour le développement international, le ministère des Affaires étrangères danois, le ministère des Affaires étrangères des Pays-Bas, l’unicef, le programme des Nations unies pour le développement (pnud) et la fondation Ford. À mesure qu’il étendait ses objectifs et ses champs d’action, le wus était contraint de recueillir les fonds nécessaires afin de soutenir ses programmes à long terme. Alors que dans un premier temps de nombreux efforts avaient reçu l’appui financier de dons privés, les fonds versés par les agences gouvernementales dépassèrent progressivement les contributions des donateurs privés. L’affinité idéologique partagée par le wus et par certains gouvernements (principalement des gouvernements européens en lien avec la sociale démocratie) conduisit à un soutien durable pour ses actions en Amérique latine. De façon similaire, le wus reçut également des contributions du secteur privé distribuées par des fondations philanthropiques pour certains programmes spécifiques.

42De plus, la croissance du wus – depuis la seconde moitié des années 1970 et au-delà – fut également stimulée par un facteur inattendu. Le Fonds international pour les échanges universitaires – l’International University Exchange Fund (iuef) – une ong qui fournissait une assis tance et un soutien éducatif aux pays africains en voie de développement (en majeure partie l’Afrique du Sud et la Rhodésie) était jusqu’alors un concurrent du wus pour le versement des fonds, puisqu’il recevait un soutien financier d’agences de coopération internationales. À la suite d’un scandale au cours duquel il fut révélé qu’un officier militaire sud-africain avait infiltré les plus hautes sphères de l’iuef [36], les fonds des agences de coopération internationale se détournèrent de cette organisation pour affluer au wus, lui permettant de poursuivre ses initiatives en Amérique latine.

43Dans les années 1980, le wus put donc lancer d’autres programmes en faveur des réfugiés d’Amérique Centrale (Salvador, Guatemala Honduras), qui, pour la plupart, s’installèrent au Mexique, au Costa Rica, au Panama et en Équateur. Des programmes d’aide au retour furent mis en place en direction de plusieurs pays d’Amérique du Sud dont le Chili, la Bolivie, l’Argentine et l’Uruguay. En 1987, un programme d’aide au retour fut lancé en faveur de Haïti, suivi un an plus tard d’un plan similaire à destination du Salvador, puis en 1989, du Paraguay. Outre ses efforts traditionnels pour soutenir les réfugiés universitaires et faciliter leur retour dans leur pays d’origine, le wus mit également en place des programmes nationaux de bourses pour les groupes vulnérables – victimes de violence politique et économique – et des programmes d’émancipation des femmes, entre autres exemples. Ces projets étaient regroupés sous cinq grandes catégories : Éducation et renforcement institutionnel (pour favoriser le développement, la démocratie et les droits de l’homme) ; Éducation au développement et responsabilisation des femmes ; Bourses et programmes en faveur des réfugiés en Amérique latine et dans les Caraïbes (aide humanitaire et formation des ressources humaines pour le développement) ; Coopération et échanges universitaires ; et enfin Droits de l’homme dans le domaine éducatif [37]. Les programmes du wus indiquaient une corrélation avec les contextes politiques. Ainsi, dans des pays tels que le Pérou, le Guatemala et la Colombie, le wus déploya des programmes humanitaires, alors que ses actions au Chili étaient plutôt centrées sur des questions d’ordre politique ou éducatif.

44Dans les années 1990, le wus connut une période de déclin et succomba à une sévère crise financière et administrative qui contraignit son bureau de Genève à fermer ses portes en 1995. Alors que plusieurs organismes donateurs continuèrent à soutenir ses programmes latino-américains pendant un certain temps, le désastre financier de l’organisation ne fut ni effacé, ni enrayé. Plus spécifiquement, la sidca, principale source de financement pour les programmes d’aide aux réfugiés latino-américains du wus, renonça à lui verser des fonds en 1997, comme le rapportent Lennart Peck et Carlos Vilas [38].

45Le wus fut aussi, plus largement, victime du changement d’orientation des fonds versés aux fondations et aux ong. Comme le relève Sikkink, les versements aux ong

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« accordent un grand prix à la nouveauté – ou, en termes plus critiques, ils sont assujettis à des modes. Certaines questions sont dans l’air du temps et chaque fondation digne de ce nom doit posséder son propre projet spécifique qui recevra sans aucun doute des fonds… Durant plusieurs années, les fonds versés aux organismes étaient alloués pour une grande part à l’Amérique latine et à l’Afrique du Sud. À la fin des années 1980 et au début des années 1990, quand l’Amérique latine et l’Afrique du Sud ont retrouvé le chemin de la démocratie, les versements aux organismes ont commencé à se tarir et de nouvelles ressources ont été accordées en réponse à de nouvelles questions et destinées à d’autres régions du monde » [39].

47Ainsi, à mesure qu’évoluait la situation politique qui avait conduit le wus à mener des actions en Amérique latine, les nouveaux programmes qui y étaient liés – en particulier ses activités de démocratisation universitaire et ses travaux pour les droits des femmes des secteurs populaires – devaient s’autofinancer, puisqu’ils ne figuraient plus à l’ordre du jour des donateurs. Ce nouveau scénario affaiblit les opérations menées par les comités nationaux et contribua à une quasi-absence de visibilité du wus en Amérique latine au xxi^e siècle. Dans le même temps, à cause de la place de plus en plus importante accordée à l’engagement social et politique, nombre des initiatives du wus ont été prises en charge par des agences étatiques.

Réseaux, agents et habitus transnational

48Comme nous l’avons signalé au départ, ce type d’organisations opère dans toute une gamme de situations d’urgence, de contextes et de structures. Caractéristique commune et constante, il a été établi que les associations recourent au partenariat afin de répondre à des besoins spécifiques. De fait, le wus a travaillé avec de multiples organismes pour déployer ses programmes. Si l’on s’en tient à la caractérisation formulée par Keck et Sikkink [40], les spécificités organisationnelles et le maillage du wus en font une coalition transnationale, qui présente un certain degré de coordination, de modalités formelles de contact et d’identité transnationale collective [41].

49Il faut opérer une distinction entre les réseaux constitués par le wus en Europe et en Amérique latine. En Europe, cette ong a forgé des liens avec des organismes qui apportaient leur aide aux réfugiés : partis sociaux-démocrates et de gauche, organisations à vocation sociale ou religieuse, ou encore agences internationales comme les Nations unies. En 1950, le wus a reçu le statut de consultant du Conseil économique et social des Nations unies (ecosoc) et a été reconnu par l’unesco. Il a également travaillé en lien étroit avec le Haut-commissariat aux réfugiés, l’Organisation internationale pour les migrations et la Commission pour les droits de l’homme mis en place par l’ecosoc. Le wus a aussi été nommé en qualité d’observateur par la Commission africaine des droits de l’homme.

50En Amérique latine, en raison de l’exil forcé des intellectuels chiliens dû au coup d’État militaire de 1973, le wus a travaillé en étroite collaboration avec le Conseil latino-américain de sciences sociales (clacso) à Buenos Aires en Argentine pour le programme mis en place par le wus uk [42] ainsi qu’avec des membres de la faculté latino-américaine de sciences sociales (flacso) au Chili, certaines organisations religieuses ou qui promouvaient les droits de l’homme (le Vicariat de la Solidarité au Chili et la Fondation de l’aide sociale des Églises chrétiennes) et la Commission évangélique latino-américaine d’éducation chrétienne (celadec) au Pérou. Il convient de noter que le wus a incité ses Comités nationaux à opérer avec une certaine autonomie en élaborant leur propre réseau de contacts et en trouvant eux-mêmes leurs sources de financement. De cette manière, les Comités nationaux du wus ont forgé des liens avec des groupes pour la défense des droits de l’homme, des universités, des organismes étudiants, des mouvements sociaux et religieux et des partis politiques. Le type de liens et de réseaux établis dépendait des caractéristiques des programmes nécessaires et mis en place. À titre d’exemple, au Chili, où les programmes ont commencé à revêtir un caractère éducatif, le contact institutionnel privilégié du wus a été l’Université académique d’humanisme chrétien, alors que, au Pérou, pays dans lequel les liens entretenus par le wus avec d’autres universités se sont révélés plus fragiles, l’organisme travailla de concert avec l’Association pour la défense des droits de l’homme.

51Les réseaux de contact du wus prirent principalement de l’ampleur lorsque les coups d’État militaires eurent installé des dictatures dans le Cône Sud de l’Amérique latine. Les émigrés latino-américains firent connaître leur cause et eurent un impact non négligeable dans leurs pays d’accueil, procurant une aide effective dans l’élaboration de ces réseaux. Le rôle joué par les membres du wus en voyage ou en mission en Amérique latine a été tout aussi important. Dans les deux cas, les contacts antérieurs se sont avérés déterminants et ont augmenté en nombre, car certains de ces processus politiques déclenchaient également une vague de sympathie dans les milieux progressistes européens.

52Les responsables du wus ont développé des comportements et des aptitudes que l’on peut qualifier d’habitus transnational. Une fois encore, il peut être utile de distinguer au moins deux profils. D’une part, les membres européens du wus n’ont pas rejoint cette organisation pour des raisons d’urgence personnelle ; ils y étaient plutôt poussés par d’autres motivations, comme par exemple des expériences antérieures de bénévolat auprès d’organismes universitaires ou religieux, des convictions politiques, et, dans de nombreux cas, le capital linguistique nécessaire au travail avec les réfugiés. Ils appartenaient tous à une génération de jeunes issus de la couche supérieure de la classe moyenne qui allaient au lycée ou à l’université dans les années 1960, époque à laquelle la société civile se radicalisait et où les jeunes obtenaient une plus grande visibilité et se politisaient sur fond de politiques conservatrices qui empêchaient les changements révolutionnaires en Europe même. Pour nombre de ces jeunes, l’Amérique latine représentait le lieu par excellence des utopies politiques. En travaillant pour le wus, ces agents ont acquis les aptitudes nécessaires à la gestion et à la levée de fonds, à la menée de campagnes internationales, à l’interaction avec des agences publiques et internationales – en d’autres termes, ils ont appris à exercer des pressions. Dans le même temps, ils ont témoigné d’une grande adaptabilité à la diversité géographique et culturelle en raison de leur mobilité territoriale.

53Une approche ethnographique met en lumière que, après avoir travaillé pour le wus, ces agents ont maintenu un lien avec d’autres organismes similaires – tous d’envergure internationale – mettant leur habitus transnational au service d’autres causes. En raison de leurs contacts étroits avec des causes et ceux qui les défendaient, ces agents augmentaient leur capital militant, capital entendu comme un ensemble de dispositions et de compétences – un savoir faire – subsumés dans des expériences politiques collectives et qui peut être transféré dans d’autres domaines [43]. Pour nombre de ces agents, il s’agissait de leur premier engagement politique.

54D’autre part, les membres latino-américains du wus ont aussi développé un habitus transnational, quoique de façon différente par rapport au groupe précédent et, peut-être, dans une moindre mesure. En premier lieu, ils ont rejoint le wus en raison des situations d’urgence et des besoins qui les assaillaient dans leur environnement immédiat. La plupart disposaient d’un capital militant qui, de fait, était caractéristique des intellectuels latino-américains dans les années 1970 [44]. En second lieu, lorsque la démocratie fut restaurée en Amérique latine, ces agents poursuivirent leur carrière universitaire et politique. Un groupe a maintenu ses liens avec des universités et des organismes civiques locaux, alors qu’un autre groupe est parvenu à rejoindre le secteur public et qu’un troisième a continué à travailler avec des organisations internationales, développant davantage encore cet habitus transnational. En outre, ces agents ont acquis des compétences dans les domaines de la mise en place de réseaux, de la collecte de fonds et de la gestion de ressources financières, tout comme leurs homologues européens.

55Une biographie collective détaillée permettrait une étude approfondie du rôle tenu par l’internationalisation dans la carrière professionnelle des agents associés à ce type d’organisations. En effet, il est nécessaire de déterminer si un type de capital spécifique qui s’est construit et a été accumulé dans un environnement transnational est reconnu à l’intérieur de frontières nationales. Les transferts possibles de ce capital dans d’autres domaines comme les agences étatiques et le domaine universitaire, entre autres, seraient également dignes d’intérêt. Cependant, cette étude souligne les antécédents professionnels retirés auprès d’organisations transnationales qui créent et reproduisent un type de capital spécifique, acquis par des agents qui ont été au service du wus.

56Enfin, cette étude a montré les interactions spécifiques entre des domaines nationaux et internationaux, en explorant la façon dont les opérations d’une agence internationale – comme le wus – ont été façonnées par des justifications nationales en raison de la relative autonomie des comités nationaux. En effet, nous avons établi que chaque programme du wus répondait aux besoins de son environnement national respectif, qui n’était exempt ni de luttes ni de différends internes. Malgré leur autonomie auto-proclamée quant à l’élaboration et à l’exécution des programmes, ce type d’organisation philanthropique dépend de fonds versés par des agences – en l’espèce, principalement par des agences publiques (agences gouvernementales ou ministères du Développement). Pour ces raisons, les secteurs nationaux qui obtiennent une ligne de crédit – pour les pays développés, cela va sans dire – imposent leurs critères et les actions sur lesquelles se concentrer, déterminant le destin de programmes et d’ong en leur accordant ou en leur refusant des fonds. Ainsi, l’arrivée du wus en Amérique latine comme son départ ont été dictés par des changements qui ont affecté les critères quant aux versements de fonds à des initiatives philanthropiques.

57Traduit de l’anglais par Isabelle Vallée