Gérer les flux migratoires dans un cadre légal et en tenant compte du marché du travail

21La situation irrégulière du point de vue administratif d’une partie de la population immigrée a probablement été la principale difficulté dans la gestion de l’immigration en Catalogne. Cette situation, qui s’avère être un problème pour celles et ceux qui la subissent, devient aussi un problème pour l’ensemble de la société, car l’existence d’une “économie souterraine” implique une concurrence déloyale exercée contre le secteur officiel de l’économie, ce qui conduit à une pression sur les salaires dans les secteurs d’activité moins réglementés. Aussi, pour les petits entrepreneurs qui respectent les obligations administratives, fiscales et légales, la présence de concurrents qui exploitent des travailleurs dépourvus de contrat constitue-t-elle une menace pour la viabilité de leurs entreprises.

22 L’immense contribution de l’immigration à la croissance de l’économie au cours des dernières années est indubitable, mais il est certain aussi qu’elle ne s’est pas répercutée de la même manière sur toutes les classes sociales. Elle a certes permis à de nombreux entrepreneurs des secteurs d’activité faisant appel à un usage très intensif de la main-d’œuvre d’accumuler des profits extraordinaires pendant les années de croissance, de même qu’elle a offert aux classes moyennes la possibilité de bénéficier de nombre de “services aux personnes” à des prix et à des conditions fort avantageux. En revanche, les travailleuses et les travailleurs les moins qualifiés — qui occupent des emplois dans les secteurs d’activité à faible valeur ajoutée et moins réglementés — n’ont pas vécu le processus de la même manière. Bien qu’il soit certain que pendant la période de croissance la plupart de ces travailleurs ont pu trouver des emplois qui signifient pour eux une amélioration de leurs conditions de travail, grâce au fait que les migrants allaient occuper les postes les moins désirés et aussi que pendant la “crise” ils ont mieux résisté que les étrangers, il est également certain que le surdimensionnement de l’offre de main-d’œuvre non qualifiée a été un facteur décisif pour assurer la “modération salariale”. Ce sont donc ces travailleurs moins qualifiés qui ont subi davantage la concurrence dans le domaine de l’emploi.

23 En Catalogne, entre 1999 et 2005, l’ensemble des registres municipaux [6] a enregistré l’arrivée de quelque 100 000 étrangers par an, en même temps que les nouvelles autorisations de séjour ne dépassaient pas les 10 000. Jusqu’en 2005, les procédures de régularisation extraordinaires ont été la principale voie de régularisation du séjour, tandis que depuis lors le regroupement familial, l’enracinement social et l’embauche nominative [7] ont généré un flux migratoire officiel plus important, ce qui a eu pour conséquence une baisse du poids relatif de la migration illégale.

24 L’année 2007 marque néanmoins un changement qualitatif des flux migratoires, car il s’agit de la première année où les autorisations de séjour au titre du regroupement familial représentent plus de la moitié du total. Cela signifie que les migrants ne sont plus, dans leur majorité, des “pionniers” dont la seule raison de migrer est la recherche de meilleures conditions de travail et de rémunération, mais des personnes qui rejoignent des membres de leur famille.

25 Ce type de flux est prévisible et, par conséquent, plus facilement gérable. En outre, il s’agit d’un phénomène qui favorise la stabilisation émotionnelle et relationnelle des immigrés et les rapproche de l’ensemble de la population pour ce qui est des perspectives de vie. En même temps ce flux migratoire au titre du regroupement familial pose de nouveaux défis en ce qui concerne la demande de services publics précis, tels que ceux de l’éducation ou de l’accompagnement des personnes à la recherche d’un emploi, les personnes rejoignant leurs proches ayant jusqu’à tout récemment des difficultés à trouver un travail.

26 Dans le Pacte national pour l’immigration, la Catalogne reconnaît le besoin d’étendre le principe du droit au travail aux personnes admises au séjour au titre du regroupement familial. Cette demande a été satisfaite avec la réforme, au niveau de l’État espagnol, de la loi sur les étrangers de 2009 [8]. Cela permet de mobiliser, avant tout, les ressources humaines qui résident déjà en Catalogne et implique un effort d’amélioration des actions de formation afin d’assurer la qualité et la compétitivité de l’appareil productif.

27 C’est la raison pour laquelle le Pacte national pour l’immigration accorde la priorité à l’accroissement des taux d’activité et d’emploi [9], à la qualification éducative et professionnelle, à l’amélioration des conditions d’activité professionnelle de la population sous-employée, aux taux de réussite scolaire et de scolarisation au-delà de l’âge de la scolarité obligatoire ainsi qu’à l’insertion professionnelle des jeunes.

Adapter les services publics à la nouvelle démographie et à la diversité de la société

Parier sur l’intégration d’une culture publique commune

37Les réponses aux demandes des citoyens — la gestion des flux migratoires et l’adaptation des services publics — consistent en des transformations que l’on peut entreprendre au moyen de la gestion publique à court et à moyen terme, tandis que la transformation la plus importante, celle qui a un impact à moyen et à long terme et qui est susceptible d’agir sur les mentalités, est liée à une question plus simple à formuler, mais plus complexe à gérer, celle du vivre ensemble des personnes originaires de plus de 175 pays différents, parlant plus de 250 langues et qui, en même temps, veulent constituer un seul peuple.

38 Nous avons dit au début de cette contribution, qu’il est nécessaire de parler d’intégration et que ce sujet, lié au fait migratoire, est important. Nous avons dit que l’intensité des changements vécus rend nécessaire un effort de rapprochement mutuel, d’actualisation et de renforcement des normes de la vie en commun, afin de défendre et de réaffirmer le pacte social dans l’espace public.

39 L’intégration n’adviendra pas seulement avec la simple coexistence et des interactions ponctuelles, mais elle requiert un effort mutuel. La société du pays d’accueil doit faire un effort pour se rapprocher des nouveaux arrivants qui, à leur tour, doivent également faire un effort pour devenir des citoyens à égalité de droits et de devoirs avec les Catalans de plus ancienne date et, comme tout le monde, ils doivent prendre un engagement avec la société catalane.

40 C’est ainsi que nous entendons la citoyenneté, celle que le gouvernement de la Catalogne et plusieurs acteurs sociaux ont mis en avant avec le Pacte national pour l’immigration, une citoyenneté qui fonde une société constituée par des citoyens et citoyennes égaux en droits et devoirs, engagés avec la société dans laquelle ils vivent.

41 La proposition catalane est fondée sur deux idées maîtresses : cohésion et diversité. La société a besoin d’un espace commun, partagé, de participation, de vie sociale commune, de communication, un espace que nous désignons comme étant “la culture publique commune”. Et elle a besoin d’un espace de respect de chacun, du vécu individuel ou de groupe, un espace d’enrichissement de la diversité en tant que droit et en tant que ressource.

42 De façon schématique, il y a des pays qui ont mis l’accent sur la cohésion, sous-estimant la diversité culturelle et linguistique. Il s’agit des États que l’on appelle souvent “assimilationnistes”, une posture qui a conduit à ce qu’une partie de leurs citoyens non seulement ne s’engage pas pour la promotion de l’intérêt commun, mais qu’elle y soit ouvertement réfractaire.

43 Il y a également des pays qui ont mis l’accent sur le droit à la diversité et qui ont négligé la construction d’espaces partagés. Il s’agit des États qui ont emprunté la voie du multiculturalisme, un multiculturalisme qui a conduit à un manque de cohésion dans une société où les inégalités ont un caractère chronique, où les difficultés du vivre ensemble et l’absence d’un engagement en faveur d’un avenir collectif sont des symptômes de son échec.

44 La Catalogne a choisi une voie médiane, cherchant un juste équilibre entre cohésion et diversité. Y a-t-il un espace partagé que l’on doit revendiquer avec fermeté ? Oui ! C’est l’espace des normes démocratiques, des droits humains, des droits de l’enfant, de l’égalité entre les hommes et les femmes, de l’éducation pour tous, de la réglementation communale du ramassage des déchets, etc. C’est l’espace qui n’admet pas d’exception culturelle, un espace auquel tous doivent participer sur un principe d’égalité ; un espace qui se bâtit à partir des principes démocratiques et avec eux ; un espace où la culture et la langue catalanes deviennent culture et langue communes, parce que là où il y a pluralisme linguistique sans une langue commune, il n’y a pas de communication ni, par conséquent, de vie sociale commune, parce que sans une langue commune il n’y a pas d’égalité des chances.

45 De cela découle l’importance de la langue catalane. Malgré les persécutions et la répression qui ont frappé son usage pendant des décennies, le catalan est demeuré une langue vivante, en dépit des problèmes qui se font sentir encore à présent, notamment en raison de l’absence d’un État qui le soutienne. Néanmoins, le catalan est aujourd’hui, en termes relatifs, une langue parlée par plus de nouveaux locuteurs qu’aucune autre langue en Europe, une langue peu parlée par les personnes âgées (29 % de la population de la Catalogne) mais davantage parlée par leurs enfants (41 %). Par ailleurs, 5,6 % des personnes nées à l’étranger et 10,6 % de celles nées dans d’autres Communautés autonomes de l’État espagnol parlent catalan à leurs enfants [15]. Le catalan est donc une langue qui gagne des locuteurs, elle est la langue d’un pays auquel ses habitants adhèrent. La Catalogne est un pays d’incorporation, un pays de projet, un pays d’avenir, un pays composé de personnes unies davantage par ce qu’elles veulent être et par ce que deviendront leurs enfants que par ce qu’étaient leurs aïeuls.

46 Toutefois, un espace social commun ne peut pas n’être qu’un ensemble de lois et de normes. Personne ne s’engage seulement sur la base de règlements communaux, de statuts ou de constitutions. Un espace commun partagé doit compter avec des éléments d’identification collective, des éléments qui permettent de construire une identité, mais une identité qui n’est pas statique, qui n’est pas univoque, qui ni n’exclut ni n’homogénéise, une identité dynamique, diverse, qui engendre des engagements, un sens de l’appartenance collective, tout en incorporant des vouloirs particuliers que, en plus, elle brasse.

47 L’espace social commun, tout en assurant le respect des autres sentiments d’appartenance, définit un ensemble de personnes en tant que peuple, un peuple qui a la volonté de se forger une appartenance partagée. Et, précisément en raison du fait que l’une des valeurs essentielles qui fondent cet espace commun est le pluralisme, il est indispensable d’assurer le respect de la diversité : la pluralité des langues, la pluralité des religions et des croyances, la laïcité étant la norme commune.

48 Mais nous ne pouvons construire cette culture publique commune que si nous le faisons tous ensemble, en promouvant l’interaction, la participation et l’engagement collectif. Et ici il faut souligner le rôle de la “société civile” dans l’incorporation des primo-migrants, un rôle pionnier et exemplaire.

49 Enfin, avec l’égalité de droits et de devoirs on retrouve les droits politiques. C’est pour cette raison que nous sommes pour un véritable suffrage universel. Pour assurer une culture publique commune, la participation de tous à la construction d’un seul peuple pluriel est indispensable. Il n’est donc pas acceptable qu’environ 10 % de la population — aujourd’hui, quelque 700 000 personnes originaires des pays qui ne sont pas d’anciennes colonies espagnoles — doive attendre entre 13 et 20 ans pour accéder à la citoyenneté et par-là aux droits politiques. Les droits politiques, le droit de vote, sont nécessaires pour bâtir une société intégrée pourvue d’une culture publique commune, une société dans laquelle tous sont différents et disposés à vivre ensemble.