1Le contexte politique déjà difficile, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur du pays, s’est fortement tendu en Turquie au cours des derniers mois. La période allant de juin 2015 à août 2016 a été marquée par des circonstances très défavorables et de nombreux incidents : plus d’une vingtaine d’attentats terroristes, des troubles dans le sud-est du pays à majorité kurde, une crise diplomatique avec la Russie, des conflits en Irak et en Syrie, l’afflux de millions de réfugiés, deux élections législatives, des changements de gouvernement, une tentative de coup d’État militaire le 15 juillet suivie de mesures exceptionnelles prises dans le cadre d’un état d’urgence et intervention militaire turque en Syrie. En dépit de ce contexte, la croissance du PIB est restée solide, 4,8 % au premier trimestre 2016 après 4 % en 2015. Ce résultat tient principalement à une consommation privée et publique soutenue qui a augmenté de 4,5 % en 2015. La demande intérieure a continué, comme ces dernières années, à être le principal moteur de la croissance.

2Cependant, ce modèle de croissance basée sur la consommation interne est fragile (OCDE, 2016). La Turquie affiche en effet un important déficit courant dont le financement repose sur des entrées de capitaux. Le pays a une position extérieure nette structurellement négative et une forte dépendance aux investissements étrangers dont la volatilité a augmenté en raison de la dégradation de la situation politique, mais aussi, comme pour tous les pays émergents, en raison de la remontée des taux d’intérêt décidée par la Banque fédérale américaine.

3Conscient de la nécessité de rassurer les investisseurs étrangers qui continuent de s’inquiéter de la situation politique difficile, le nouveau gouvernement du Parti de la justice et du développement (AKP) [1], installé après les élections législatives anticipées du 1^er novembre 2015  [2], a dévoilé en décembre 2015 un vaste programme de réformes économiques.

4Ce programme est constitué de 216 réformes dans les domaines de l’agriculture, de l’économie, des politiques sociales, du marché du travail, de la justice, etc. Il inclut de nouvelles mesures de politique sociale, et notamment en matière de travail et d’activité professionnelle. Sont concernés les travailleurs, les employeurs, les fonctionnaires, les jeunes, les femmes, les retraités. Le programme vise à flexibiliser davantage le marché du travail, à réformer le système d’indemnités de fin de contrat, à réformer le régime des fonctionnaires, à améliorer l’environnement des investisseurs, à soutenir la création d’entreprises, à favoriser l’emploi et l’entreprenariat des jeunes, mais également à augmenter le salaire minimum et les pensions de retraite. Ces deux dernières promesses avaient été annoncées lors des élections législatives du 1^er novembre 2015 [3].

5Les mesures relatives au marché du travail du programme d’action 2016 s’inscrivent dans une volonté d’assouplissement du droit du travail et dans la continuité des réformes antérieures menées durant les années 2000. En effet, la Turquie a déjà mené de nombreuses réformes de son marché du travail depuis 2003 en mobilisant des instruments classiques en la matière, même si les réformes relèvent également d’un affichage politique visant à rassurer les investisseurs étrangers. En pratique, les réformes engagées cherchent avant tout à résoudre les problèmes structurels du marché du travail turc (taux de chômage élevé, taux de participation et taux d’emploi bas, taux d’emploi informel élevé) par la flexibilité du marché du travail, jugée trop rigide selon les institutions internationales (OCDE, FMI). Certaines mesures ont été déjà adoptées dans ce sens, comme la réforme du Code du travail en 2003 visant à accroître la flexibilité, la réduction du taux d’impôt sur les sociétés en 2006 et la baisse des cotisations sur les salaires en 2008. Ces réformes n’ont pas vraiment tenu toutes leurs promesses en matière d’emploi puisque non seulement le taux de chômage n’a pas diminué, mais la précarité a augmenté. D’autres réformes n’ont pu être réalisées depuis 2003 malgré la volonté affirmée des gouvernements, puisque les initiatives menées se sont heurtées à de vives résistances des syndicats (comme la réforme de l’indemnisation des licenciements).

6Les mesures relatives au marché du travail non réalisées auparavant sont incluses dans le programme d’action 2016 et ont suscité de vifs débats. Même si le marché du travail turc est déjà l’un des plus flexibles en Europe et si les mesures prises antérieurement dans le but de le flexibiliser encore davantage n’ont pas apporté de solutions à ses problèmes structurels, le gouvernement semble décidé à profiter du contexte politique particulier pour passer en force. Dans un contexte de grande faiblesse et de division des organisations syndicales, le gouvernement a montré sa détermination à avancer rapidement en fixant pour la première fois un calendrier détaillé de ses réformes, regroupant celles devant être mises en place durant les trois premiers mois, puis dans les six mois suivants et enfin celles à réaliser d’ici à la fin 2016. Les réformes concernant le marché du travail et la flexibilité du travail figuraient parmi les premières à réaliser durant les trois premiers mois de l’année 2016. Ce calendrier serré a court-circuité toute possibilité de concertation et de réel dialogue entre (ou avec) les acteurs sociaux. Certaines mesures ont déjà été adoptées, tandis que d’autres pourraient être à l’origine de réactions syndicales fortes et provoquer des mouvements sociaux.

7Cet article propose de présenter les mesures concernant le marché du travail et la flexibilité du travail, de tirer les premiers enseignements de celles déjà adoptées, et d’exposer les débats qu’elles suscitent.

Le contexte économique et social des réformes

8Après avoir subi de graves crises économiques (en 1994 et surtout 2001), la Turquie a connu à partir de 2002 un développement économique important, avec une croissance de 4,9 % en moyenne par an entre 2002 et 2015 et ce, malgré la crise mondiale de 2008-2009 [4]. Le pays a rebondi après la crise de 2009 durant laquelle le PIB s’est contracté de l’ordre de 5 %, le taux de croissance atteignant 9,2 % en 2010 et 8,8 % en 2011 [5]. Depuis, le taux de croissance du PIB suit un rythme irrégulier et quelque peu ralenti : 2,1 % en 2012, 4,2 % en 2013, 3 % en 2014, et 4 % en 2015. Entre 2002 et 2014, le PIB par habitant a pratiquement triplé, passant de 3 522 dollars à 10 482 dollars (soit de 3 310 euros à 9 852 euros) selon le FMI. Les revenus ont fortement augmenté et le taux de pauvreté officiel calculé par l’Institut statistique national (Tüik) a fortement chuté : la part de la population vivant avec moins de 4,3 dollars par jour (soit 4 euros) est passée de 30 % en 2002 à 1,6 % en 2014. L’état des finances publiques s’est amélioré : la dette publique est passée de 75 % du PIB en 2002 à 32,9 % en 2015. Le pays a suivi une politique de désinflation sans précédent : de 54,4 % en 2001, l’inflation est tombée à 6,2 % en 2012, avant de légèrement ré-augmenter depuis.

9Durant cette période (2002-2015), une flexibilisation du marché du travail a été engagée par les gouvernements de l’AKP dans le but affiché d’attirer les investisseurs étrangers. D’abord, dans un contexte d’aggravation du chômage et de l’informalité du marché du travail après la crise de 2001 (le taux de chômage passant de 6,5 % en 2000 à 10,3 % en 2002), le Code de travail a été totalement refondu en 2003. Cette nouvelle loi « sur les relations de travail » (loi 4857) a introduit des changements fondamentaux qui ont accru la flexibilité du marché du travail formel dans le but d’augmenter le travail formel et de faire baisser le taux de chômage et le travail informel.

10Il s’agissait à l’époque de la réforme du marché du travail la plus radicale jamais réalisée en Turquie, tant par sa méthode que par son contenu, au moyen de changements profonds : réduction considérable de la sécurité de l’emploi dans les entreprises de plus de 30 personnes, légalisation et généralisation de la sous-traitance [6], autorisation des bureaux privés de recherche de travail, etc. [7]. La durée du travail est devenue plus flexible, puisque la nouvelle loi a allongé la période durant laquelle sont calculées les durées de travail moyenne et maximale (extension de l’amplitude maximale des horaires de travail pouvant désormais aller jusqu’à 11 heures par jour durant les six jours de la semaine, soit 66 heures par semaine et ce pendant cinq semaines). Le licenciement collectif est défini de façon plus restrictive (le seuil de 10 salariés pour qu’il y ait licenciement collectif passant à 10 % de l’effectif de l’entreprise) et les indemnités minimales et maximales de licenciement sont réduites (l’indemnité minimale est passé de six à quatre mois du salaire net, et l’indemnité maximale de 12 à huit mois).

11Depuis une dizaine d’années, le gouvernement a adopté d’autres réformes favorables aux employeurs. Le taux d’impôt sur les sociétés a été réduit de 30 % à 20 % en 2006. Certaines interdictions et limitations, comme l’interdiction du droit de grève dans certains secteurs, ont encore contribué à amoindrir le rôle des syndicats. La modération salariale a été encouragée, le travail informel largement toléré.

12De nombreuses décisions ont également été prises afin d’alléger les « charges sociales » des entreprises (cotisations sur les salaires). En 2008, les cotisations patronales de Sécurité sociale ont été réduites de 5 points de pourcentage pour toutes les catégories de travailleurs. Ce changement traduit dans les faits une recommandation réitérée à plusieurs reprises par l’OCDE (2008). Une autre mesure consiste à diminuer les charges sociales pendant cinq ans pour créer une incitation à l’embauche d’un jeune travailleur (18-29 ans) ou d’une travailleuse de plus de 18 ans. Pour ces nouveaux emplois créés, la part patronale des cotisations sociales (actuellement de 19,5 % du salaire brut) devrait être payée par la caisse d’assurance chômage, et ce en intégralité la première année puis en diminuant progressivement jusqu’à 20 % du total des cotisations patronales la cinquième année. Fin 2009, de nouvelles réductions ont été appliquées dans certaines provinces et pour toutes les nouvelles embauches dans le pays, dans le cadre de la réponse à la crise.

13Le but affiché en général pour justifier ces réformes est, outre de suivre les recommandations des organisations internationales, surtout d’attirer les investisseurs étrangers. Cependant, l’évolution des flux d’investissements directs étrangers (IDE) au cours des dernières années semble être déterminée plus par d’autres facteurs (privatisations, situation politique du pays, contexte international) que par les réformes du marché du travail. Grâce à un contexte international favorable et au processus accéléré de privatisations, les flux d’IDE en Turquie se sont fortement accrus, jusqu’à atteindre plus de 20 milliards de dollars (19 milliards d’euros) en 2006 et plus de 22 milliards de dollars (presque 21 milliards d’euros) en 2007. Mais la crise financière internationale et l’essoufflement du processus de privatisation ont entraîné un renversement de tendance. Une diminution significative des IDE vers la Turquie est observée depuis fin 2008, leur montant stagnant ces dernières années autour de 12 milliards de dollars (11 milliards d’euros). L’instabilité politique, la faiblesse de la devise, l’inflation et la proximité avec les conflits du Moyen-Orient peuvent être cités parmi les facteurs expliquant cette baisse des IDE.

Quels effets sur le marché du travail ?

14Malgré une croissance élevée, les problèmes structurels du marché du travail turc n’ont pas été résolus par sa flexibilisation, comme le montrent les chiffres élevés du chômage ou d’autres indicateurs. Le taux de chômage officiel fluctue autour de 10 % depuis 2002 et reste une préoccupation de taille, d’autant que, selon de nombreux observateurs, ce taux sous-estime fortement le niveau réel du chômage et/ou masque d’importantes formes de sous-emploi. Le taux de chômage officiel, supérieur à 10 %, et même à 12 % en dehors du secteur agricole, est plus élevé pour les jeunes de 15-24 ans (19,3 %) et pour les femmes (13 %) en octobre 2015.

15Le marché du travail turc est également marqué par la faiblesse de son taux d’activité et de son taux d’emploi. En octobre 2015, le taux d’activité des plus de 15 ans [8] est de 71,9 % pour les hommes, 31,8 % pour les femmes, 23,1 % pour les jeunes de moins de 24 ans. Le taux d’emploi est également très faible : 46,2 % en octobre 2015, 65,2 % pour les hommes, 27,6 % pour les femmes et 32 % pour les jeunes de moins de 25 ans. Malgré une tendance à la baisse ces dernières années, l’emploi informel représente une part élevée de l’emploi, 33,6 % de l’emploi total, 21,5 % de l’emploi non agricole.

16Dans ces conditions et avec la modification de la loi sur les relations de travail en 2003, la précarité et le système de la sous-traitance se sont généralisés dans l’industrie et le secteur des services, y compris dans le secteur public. Selon les statistiques du Conseil de la Sécurité sociale, le Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK), le secteur public emploie 650 000 travailleurs « sous-traitants » (formellement employés par une autre entreprise), pour un total de 2 millions de personnes travaillant dans la sous-traitance. Même si la loi ne permet que de sous-traiter certaines tâches spécifiques, 200 000 travailleurs sous-traitants (sur les 650 000) exercent des activités principales dans le secteur public.

17Le recours à ce système particulier de sous-traitance accroît la vulnérabilité sociale et compromet la santé et la sécurité au travail, déjà peu surveillées en Turquie. Selon les syndicats, la forte croissance du nombre de travailleurs sous-traitants est l’un des facteurs qui a fortement contribué à augmenter l’insécurité du travail et à dégrader les conditions de travail.

18Selon l’Organisation internationale du travail (OIT), la Turquie affichait en 2012 le taux de mortalité sur les lieux de travail le plus élevé d’Europe et détenait le troisième rang mondial. Selon nos calculs à partir des statistiques du SGK de 2002 à 2014, qui ne recense pourtant que les accidents du travail déclarés, il y a eu, sur la période, plus de 1,2 million d’accidents du travail, et 15 140 travailleurs ont perdu la vie dans ces accidents (tableau 1).

Tableau 1. Nombre d’accidents du travail et de décès (2002-2014)

Tableau 1. Nombre d’accidents du travail et de décès (2002-2014)

19Les facteurs expliquant cette insécurité au travail et conduisant à une très grande précarité des conditions de travail en Turquie sont nombreux : dispositifs légaux inopérants, absence de contrôle effectif des entreprises, forte part du travail informel, importance de la sous-traitance, faible taux de syndicalisation (Duvignaud, 2013). Les organisations syndicales sont en effet mal en point et divisées dans un pays au taux de syndicalisation parmi les plus faibles de tous les pays de l’OCDE : 6,3 % en 2013 [9].

20Des conditions de travail encore plus mauvaises sont subies par les travailleurs syriens qui ont fui la guerre civile depuis 2011 dans leur pays. Selon un rapport de la Confédération des syndicats d’employeurs de Turquie (encadré 3), la Turquie accueillait en 2015 plus de 2,2 millions de réfugiés syriens, dont 400 000 travaillaient illégalement (Tisk, 2015). Depuis la mi-janvier 2016, des réfugiés syriens peuvent bénéficier d’une autorisation de travail six mois après avoir été officiellement enregistrés par les services d’immigration. Plus de 50 000 bénéficiaient d’une telle autorisation à l’été 2016.

21Par ailleurs, des tensions géopolitiques en Syrie et en Irak (deuxième débouché à l’exportation derrière l’Allemagne en 2014) ont affecté l’activité économique, à travers une réduction de la demande extérieure. À cela s’ajoutent le contexte économique mondial morose, des tensions politiques internes, le réajustement de la politique monétaire des États-Unis. Cette dernière est importante pour les pays en développement comme la Turquie dont l’économie est dépendante de l’afflux de capitaux étrangers volatils, les investissements directs étrangers (IDE) ne couvrant qu’un cinquième environ de l’important déficit de la balance des paiements courants (-4,5 % du PIB en 2015). Pendant des années, la politique des taux d’intérêt très bas de la banque fédérale américaine permettait à la Turquie d’attirer aisément les investisseurs étrangers. Avec la récente augmentation des taux d’intérêt américains, et comme dans de nombreuses économies émergentes, les capitaux étrangers quittent la Turquie et la livre turque se déprécie face au dollar (25 % rien qu’en 2015).

Tableau 2. Indicateurs économiques (2012-2016)

Tableau 2. Indicateurs économiques (2012-2016)

* Donnée estimée, **FMI, ***Tüik,
Les seuils de pauvreté sont calculés séparément selon le niveau de vie médian déterminé au niveau national.

22Cette situation explique en partie pourquoi le pays a vu sa croissance économique ralentir et suivre un rythme irrégulier ces dernières années : 2,1 % en 2012, 4,2 % en 2013, 3 % en 2014, 4 % en 2015. Si l’on tient compte de la forte croissance démographique (1,5 % par an), et de la nécessité de créer plus d’emplois pour faire face à l’arrivée des jeunes à l’âge adulte, un tel niveau de croissance reste insuffisant pour la Turquie.

23La première moitié de l’année 2016 n’a pas été facile non plus pour l’économie du pays en raison des tensions géopolitiques dans la zone : conflit dans le sud-est du pays, poids des réfugiés syriens, sanctions économiques de la Russie (qui pourraient obérer la croissance à hauteur de 0,7 point en 2016 selon la Banque européenne pour la reconstruction et le développement) [10], attentats à Istanbul ou ailleurs, etc. C’est dans ce contexte que, selon les termes du Premier ministre, « le nouveau gouvernement de la Turquie entend améliorer l’environnement des investissements du pays par un ensemble de réformes destinées à attirer les investisseurs internationaux ».

Présentation générale des réformes de 2016

24Le programme d’action 2016 constitué de 216 réformes et mesures vise officiellement à renforcer la croissance à long terme et à attirer les investisseurs internationaux. La rubrique concernant les entreprises prévoit des mesures en faveur des employeurs. Les mesures en faveur des jeunes sont également nombreuses. Les mesures visant à augmenter le pouvoir d’achat de diverses catégories de la population et en conséquence à soutenir la consommation et la demande intérieure ont été déjà réalisées dès le début de l’année 2016. Le salaire minimum a été augmenté de 1 000 livres turques (288 euros) à 1 300 livres turques (375 euros), les salaires des fonctionnaires de police, des gendarmes, des soldats, des gardiens de la paix et des maires de quartiers et de villages ont été réévalués et leurs avantages améliorés. Par ailleurs, 30 000 nouveaux enseignants ont été recrutés en février 2016.

25Les augmentations des salaires et des pensions de retraite en janvier 2016 ont été positivement accueillies par les intéressés. Par contre, ces mesures, comme d’autres (par exemple les subventions accordées à l’embauche des jeunes lors de leur premier emploi), ont été critiquées pour leur caractère populiste : selon certains, elles seraient avant tout motivées par la volonté du Président actuel, Recep Tayyip Erdoğan, de gagner le soutien du peuple pour son projet de nouvelle Constitution destinée à accroître les pouvoirs présidentiels. Pour d’autres, ce programme d’action est irresponsable du point de vue de la politique économique, de nombreuses mesures impliquant une très forte augmentation des dépenses budgétaires.

26Le coût total estimé par le gouvernement est de 22,6 milliards de livres turques (6,5 milliards d’euros), soit 1 % du PIB. Ce coût sera, au moins en partie, compensé par de nouvelles recettes budgétaires. Dès janvier 2016, le gouvernement a ainsi augmenté la taxe sur la valeur ajoutée (KDV, TVA) et la taxe spéciale de consommation (ÖTV) concernant les produits pétroliers, les véhicules, le tabac, l’alcool et les produits dits de luxe. L’augmentation de la seule ÖTV sur le tabac va générer un revenu de plus 2,7 milliards de livres turques (800 millions d’euros) pour cette année. Des hausses de prix d’autres produits et des amendes sont également intervenues dès janvier 2016 : électricité, frais de passeport, amendes de circulation. Certains retraités se plaignent des hausses des prix des produits, face auxquelles la revalorisation de leurs pensions reste insuffisante.

Des réformes suscitant le débat

27Les mesures qui ont fait et font le plus débat sont l’augmentation du salaire minimum, les mesures de flexibilisation du travail et celles mettant en cause les droits acquis des travailleurs (encadré 1). Certaines de ces mesures ont été présentées au Parlement par le gouvernement début février 2016 dans le cadre d’un « projet de loi fourre-tout » (torba yasa).

Le salaire minimum : une hausse importante mais jugée insuffisante

32La hausse du salaire minimum était la promesse électorale de tous les partis politiques durant les élections en 2015. L’AKP promettait une augmentation du salaire minimum net reçu par les salariés de 1 000 à 1 300 livres turques, tandis que le CHP visait 1 500 livres turques (432 euros), le MHP 1 400 livres turques (404 euros), et le HDP 1 800 livres turques (519 euros). Comme l’AKP est sorti vainqueur des élections, l’annonce de la hausse du salaire minimum est devenue une mesure phare incontournable du programme économique du nouveau gouvernement. Le salaire minimum net perçu par le travailleur est donc passé de 1 000 à 1 300 livres turques à partir 1^er janvier 2016, soit une augmentation de 30 %. Même si Türk-İ?, seule repr?sentante des travailleurs dans la Commission de d?termination du salaire minimum?ş, seule représentante des travailleurs dans la Commission de détermination du salaire minimum [12], et les autres syndicats de travailleurs étaient favorables à cette augmentation, ils la jugent néanmoins insuffisante compte tenu des indices du coût de la vie et des conditions de vie.

33Selon le règlement actuel, la Commission de détermination du salaire minimum doit prendre en considération la situation économique et sociale du pays, les indices du coût de la vie, les niveaux généraux des salaires et les conditions de vie (Aslan, 2013). Dans les faits, l’élément principal pris en compte dans les revalorisations depuis 2002 a été le taux d’inflation ciblé par la Banque centrale, sauf en 2004, année marquée par une augmentation importante du salaire minimum (tableau 3). Les syndicats contestent ce choix, affirmant que les salariés n’ont pas pris leur part de la croissance et de l’augmentation de la productivité ces dernières années.

Tableau 3. Salaire minimum brut et net, taux d’inflation (2002-2015)

Tableau 3. Salaire minimum brut et net, taux d’inflation (2002-2015)

En livres turques (sauf mention contraire)
* Depuis 2008, l’État fait bénéficier les travailleurs touchant le salaire minimum d’une réduction spéciale d’impôt en fonction de la situation familiale et du nombre d’enfants du travailleur. Le taux de 5,3 % concerne les célibataires sans enfant. La réduction augmente avec le nombre d’enfants, le taux d’imposition baisse donc quand le nombre d’enfants augmente. L’augmentation du salaire minimum net est donc due à la réduction spéciale d’impôt.
** Août 2016.

34Selon les syndicats, après les prélèvements et l’impôt sur le revenu, le salaire minimum net ne couvre même pas les besoins vitaux de l’ouvrier. D’après les études réalisées par Türk-İş et Disk en janvier 2016 et en novembre 2015 respectivement, une famille de quatre personnes (taille moyenne d’une famille turque) doit dépenser environ 1 447 livres turques (soit 417 euros, selon Türk-İş) ou 1 405 livres turques (405 euros, selon Disk) pour se nourrir correctement. Si elle veut vivre dans des conditions minimales correctes, au-delà de la seule subsistance alimentaire, elle a alors besoin d’un revenu approchant les 4 714 livres turques (1 360 euros, selon Türk-İş) ou 4 443 livres turques (1 281 euros, selon Disk), alors que le salaire minimum net n’est que de 1 300 livres turques en janvier 2016. Le Disk demandait que le salaire minimum net perçu par les salariés soit au minimum de 1 900 livres turques (548 euros). Selon le Tüik, le coût de la vie d’un travailleur célibataire est de 1 600 livres turques (462 euros) en décembre 2015, soit 300 livres turques (87 euros) de plus que le montant du salaire minimum net.

35Les débats autour du salaire minimum concernent également le coût du travail et le système de prélèvements. En 2016, le coût total d’un salarié payé au salaire minimum s’est élevé à 1 935 livres turques (558 euros), ce qui correspond à un salaire minimum brut de 1 647 livres turques (475 euros ; c’est le montant fixé par la Commission de détermination du salaire minimum) et à un salaire minimum net perçu par le travailleur de 1 300 livres turques.

36L’augmentation du coût du travail suite à la hausse du salaire minimum a soulevé un nombre important de critiques de la part des milieux patronaux et des analystes économiques. Sous la pression des milieux patronaux, le gouvernement a accordé une compensation partielle de cette hausse pouvant aller jusqu’à 35 % (100 livres turques, soit 29 euros par mois et par salarié) pour l’année 2016. Cette subvention accordée par l’État est d’un coût très important, de 9,7 milliards de livres turques, soit 2,8 milliards d’euros.

Conclusion

46Dans son ensemble, le plan de réformes de 2016 est ambitieux, portant sur 216 mesures à mettre en œuvre dans plusieurs domaines (agriculture, économie, commerce, politiques sociales, marché du travail, justice, etc.). Le plan contient un ensemble de réformes dont l’objectif affirmé est de renforcer la croissance à long terme, d’attirer les investisseurs internationaux et de flexibiliser davantage le marché du travail. Après le changement de gouvernement en mai et dans un contexte politique très difficile, certaines réformes n’ont pas été mises en œuvre, d’autres vont l’être de façon très lente, d’autres enfin semblent avoir été reportées. Mais ce sont les réformes concernant le marché du travail et la flexibilité du travail, dont certaines sont très controversées, qui ont été adoptées les plus rapidement durant l’année 2016 : augmentation du salaire minimum, suppression des rigidités du marché du travail et des restrictions sur les différentes formes d’emploi, flexibilisation du travail des femmes et des jeunes, réforme des agences d’emploi privées, etc.

47Les syndicats ont cherché à s’opposer aux mesures visant à flexibiliser davantage le marché du travail, par le biais de communiqués de presse voire en tentant certaines manifestations. Mais, compte tenu de leurs divisions et leurs faiblesses, ils n’ont pas pu construire une opposition suffisante pour faire reculer le gouvernement. Ainsi en est-il de nombreuses mesures adoptées et rapidement mises en œuvre : mesures de flexibilisation du marché du travail, en particulier concernant le travail des femmes et des jeunes, suppression des restrictions pour les différentes formes d’emploi atypique, élargissement des possibilités de recours aux services des agences d’emploi privées, mesure que les syndicats assimilent à une légalisation de l’esclavage moderne. Les syndicats sont parvenus à s’opposer à la remise en cause de l’indemnité de fin de contrat. Sur cette question, les syndicats étaient unis et prêts à provoquer des mouvements sociaux voire une grève générale pour défendre un acquis social considéré comme très important, et le gouvernement a décidé de reporter la réforme envisagée, par ailleurs plutôt impopulaire.

48Il est trop tôt pour se livrer à un pronostic sur la suite et à une évaluation de l’impact des nouvelles réformes ou mesures relatives à l’emploi et au marché du travail. Mais un bilan des mesures et réformes de flexibilisation du marché du travail mises en place depuis 2003 peut être tiré. Comme en attestent les indicateurs du marché du travail, ces réformes n’ont pas eu les effets positifs attendus, le chômage et le sous-emploi sont toujours à des niveaux très élevés et elles semblent même avoir contribué à renforcer les points noirs du marché du travail turc : plus de 3 millions de travailleurs informels, 2 millions de travailleurs sous-traitants, 400 000 Syriens travaillant illégalement à bas voire très bas salaires, 1,2 million d’accidents du travail déclarés entre 2002 et 2014, dont plus de 15 000 mortels, etc. Les nouvelles mesures risquent de renforcer une précarité déjà très élevée, et il est peu probable que, dans un pays ayant surtout besoin d’une amélioration du niveau d’éducation et de formation, ces réformes puissent être en soi et durablement créatrices d’emploi.