1Comme nous avons déjà pu l’observer dans les sept villes, les parcours scolaires des jeunes des quartiers ne leur permettent pas, souvent, de se constituer les ressources nécessaires à une insertion professionnelle réussie et durable. À cela s’ajoutent les phénomènes de discriminations (ethniques, géographiques…) dont ils peuvent être victimes.

2Dès lors, tout l’enjeu est de savoir comment favoriser une insertion professionnelle stable et durable pour tous les jeunes ? Cette question relève-t-elle du champ des politiques publiques municipales ? Que fait-on dans les villes pour lutter contre les discriminations en tout genre ? Comment les politiques publiques reconnaissent-elles le temps de la primo-insertion ?

3Il y a là certainement des réponses à trouver quant aux leviers d’action pour l’insertion professionnelle, aux moyens d’action différenciés et territorialisés en direction des jeunes des quartiers ainsi qu’aux moyens de lutte contre les discriminations à l’embauche.

4Mais avant d’y venir plus en détail dans la dernière partie de ce chapitre où nous laisserons la parole aux professionnels, revenons sur un certain nombre de constats fondamentaux dans l’appréhension de l’insertion professionnelle des jeunes des quartiers populaires.

Les jeunes des quartiers : des variables d’ajustement de la conjoncture économique

5Les jeunes issus des quartiers prioritaires ne sont pas les seuls à constituer des variables d’ajustement des conjonctures économiques, c’est l’ensemble de la jeunesse qui est concernée par ce phénomène, les professionnels de l’insertion que nous avons rencontrés dans le cadre de l’enquête ont bien insisté sur ce point.

6Ce sont là des effets possibles de la mondialisation dans l’itinéraire des jeunes, car celle-ci intensifie la concurrence en rendant le capital et le travail de plus en plus mobiles. Cela contraint de ce fait les entreprises et les économies nationales à s’ajuster constamment à ces conditions changeantes. L’intensification de la concurrence pousse les entreprises à innover et à créer plus de nouveaux produits, ce qui accroît en retour l’instabilité des marchés. L’incertitude croissante des prévisions économiques devient alors monnaie courante.

7Cela a des conséquences sur les stratégies d’emploi des entreprises, surtout en direction des jeunes qui entrent sur le marché du travail sans expérience ni ancienneté. La plupart des jeunes n’ont aucun lien avec le monde de l’entreprise, les organisations et l’environnement productif. Ainsi, s’exposent-ils à une flexibilité croissante de leur condition d’emploi, même si ces effets de la mondialisation sont filtrés par des dispositifs institutionnels.

8Aussi, on constate que les jeunes souffrent plus des fluctuations du marché que les adultes. Ils ont beaucoup affaire à l’emploi temporaire [1], et sont aussi surreprésentés dans les emplois sous-payés.

9Dans ce cadre, comme nous l’avons expliqué, l’éducation et l’expérience professionnelle constituent les éléments décisifs du capital humain, autrement dit les meilleures armes de protection de ces instabilités du système économique. Les jeunes qui disposent d’un faible niveau d’éducation et de peu ou pas d’expérience(s) professionnelle(s) sont les jeunes les plus touchés par les effets de la globalisation et ils auront une probabilité élevée de connaître des emplois précaires. À l’inverse, ceux qui disposent d’un fort capital scolaire et d’une expérience professionnelle s’en serviront pour aller vers un emploi stable. C’est ainsi que les inégalités sociales, conséquences du niveau d’études, entre jeunes ne vont cesser de croître. C’est précisément sur ce point que les jeunes issus des quartiers vont souffrir davantage que les autres des effets de la crise.

L’immédiateté et le phénomène de « zapping »

10Dans cette perspective, l’emploi est un moyen et non une fin. Cette démarche est importante à intégrer dans l’analyse, dans la mesure où elle transforme inéluctablement les rapports des jeunes à la recherche d’emploi. Celle-ci sera moins orientée vers la recherche d’un épanouissement personnel et d’un accomplissement de soi au travers d’un projet construit et voulu sur le long terme que d’une volonté de revenu en vue d’une indépendance financière et d’un besoin d’intégrer la société de consommation.

11Ce rapport au revenu contribue à expliquer des temporalités spécifiques de ces jeunes : les professionnels de l’insertion observent qu’ils sont beaucoup moins patients dans la recherche d’emploi. Leur désir d’investir un emploi tout de suite est grand et doit être pris en compte dans toute démarche d’accompagnement. Lorsque le professionnel, ou la structure d’accompagnement, ne permet pas aux jeunes d’accéder à ce souhait dans les plus brefs délais, ceux-ci disparaissent de leurs structures, d’où le phénomène de « zapping », dont témoigne ce professionnel :

12

« Qu’est-ce qui nuit à l’insertion professionnelle ?
Ce que je retiens vraiment chez les jeunes, c’est le phénomène du “zapping”, là où ils devraient vraiment s’inscrire dans une durée, sur des actions de recherche d’emploi, ils ont tendance à picorer : les jeunes veulent une embauche tout de suite, un entretien conseil tout de suite. Et la rupture avec les institutions, elle vient aussi du fait qu’il faut savoir les retenir, les garder sur des dispositifs sur le long terme et les faire sortir de ce “zapping”. Aujourd’hui, il y a chez les jeunes le besoin de gagner leur vie tout de suite, même si ce n’est pas un projet professionnel, même si ce n’est que de l’intérim. Ils veulent qu’on réponde à cette problématique, à ce besoin et peut-être qu’ils viendront sur un projet professionnel plus tard mais pour l’instant ils sont dans cette démarche-là. Ils veulent de l’immédiateté et c’est ce qui fait la rupture avec les institutions, parce que nous, professionnels de l’emploi, on peut mettre en place des outils, contribuer à l’information, au rapprochement avec la formation, l’entreprise, mais on ne peut pas apporter un résultat à 100%, je veux dire le plein emploi ce serait formidable et on n’existerait plus. En tout cas, les jeunes ont tendance à se mettre en rupture des institutions dès qu’ils voient que ça n’apporte pas tout de suite : certains jeunes, on ne les verra plus au bout de deux, trois séances, on va les revoir six mois après…
Mais l’immédiateté ne renvoie-t-elle pas à une situation précaire ?
Oui, il y a un besoin d’argent très rapide. »

13Cette démarche de recherche d’emploi dans l’immédiateté peut trouver écho dans une conjoncture économique favorable. Lorsque le tissu industriel local se porte bien, les jeunes se verront massivement embauchés dans le cadre de missions diverses (CDD, intérim…), ce qui répondra momentanément à leurs besoins.

14C’est ce qu’observent les professionnels de l’insertion dans leur ensemble. Ce phénomène, nous l’avons retrouvé dans les sept villes.

15

« Y a-t-il moins d’emplois à proposer aux jeunes dans le bassin d’emploi ?
[…] J’ai vu pas mal de jeunes revenir parce qu’il y avait eu une fin de contrat. C’était beaucoup des intérimaires. On a senti en effet qu’il n’y avait plus beaucoup d’offre ou alors des petits contrats. C’est quelque chose qui a trait à toute la jeunesse. Mais en plus, maintenant, on est dans l’immédiateté. Si on ne répond pas à cette immédiateté, on perd le contact avec le jeune. L’intérim a été très porteur : des jeunes pouvaient toucher 1600, 1700, 1800 euros ! Quand ils viennent nous voir ou quand ils venaient nous voir avant la crise et qu’on leur proposait un boulot au smic, ça ne marchait pas. Notre but, aujourd’hui, c’est de profiter de cette crise pour inciter les jeunes à la formation.
Le rapport à l’emploi a changé : c’est moins la recherche d’un accomplissement de soi qu’un revenu direct comme finalité ?
Ils veulent surtout du boulot pour du fric. Mais depuis quelque temps, ils demandent de l’emploi n’importe où : “Trouvez-moi du boulot, je ne veux pas de formation, je veux du fric. Quel boulot ? Je m’en fous !” À partir de là, on ne peut pas faire grand-chose si ce n’est aller les confronter au boulot, essayer de les amener à faire un choix. C’est aussi du “zapping” : si je n’ai pas la réponse immédiate, je claque la porte, je vais voir un autre partenaire. Ce qui pose énormément de problèmes pour la gestion immédiate par les professionnels car les structures qui ne sont pas dans ce type de réponse sont d’un seul coup dénigrées. Les jeunes disent : “Vous ne foutez rien, j’ai été là, ils m’ont tout de suite trouvé du travail.” Et on n’a plus cette image que l’emploi permet d’installer, de créer une famille… »

Un « déclic » qui survient de plus en plus tard

16Aussi, les professionnels analysent la difficulté de l’insertion professionnelle comme une volonté, délibérée ou inconsciente, de certains jeunes de repousser à plus tard la prise de responsabilité. C’est là un facteur d’explication que nous avons trouvé dans toutes les villes. Le « déclic », ou élément déclencheur, dont nous avons parlé plus haut, qui correspond, par une prise de conscience, à la nécessité d’opérer une conversion d’un milieu à un autre – de la jeunesse au monde adulte, de l’étudiant au professionnel, du « galérien » à l’inséré… – survient de plus en plus tard. À cela, les explications sont multiples : manque de « bagage », de réseaux…

17

« Oui, plein de choses jouent. Il y a des choses qui se font naturellement et qui sont valables pour tous les jeunes, qu’ils soient d’un quartier ou de milieu rural : c’est le temps de la maturité. C’est un déclencheur qui fait que “ça y est faut que j’arrête de penser exclusivement à mon loisir, mon bien-être, mes grasses mat’… Faut que je me bouge, j’ai besoin d’argent et tout ça, il me faut maintenant une formation”.
Et il arrive à quel âge ce “déclencheur” ?
Il me semble qu’il y a vingt ans c’était plus tôt que maintenant quand même. Aujourd’hui, on est vraiment sur du 22-23 ans. On a par exemple un jeune ici sans qualification qui a rencontré dans son enfance des problèmes avec la justice. Là, ça fait seulement quelques mois qu’il est enfin prêt à essayer et à vouloir bouger. Il y a une vie personnelle qui va déclencher une intégration dans le marché du travail : “J’ai une copine, j’ai envie d’avoir mon logement, il va falloir que je travaille.” Les jeunes qui ont un bas niveau de qualification, à moins d’avoir la chance d’avoir un accompagnement spécifique, ils n’y arrivent pas. Sur le quartier, on peut avoir 25 ans et ne pas être dans une logique de permis de conduire, on n’a toujours pas débloqué de l’adolescence. Les jeunes à cet âge commencent à peine à vouloir sortir du contexte quartier, à s’ouvrir à d’autres. »

18L’analyse de ce professionnel est fort intéressante en ce sens qu’elle nous montre que le prolongement de la jeunesse va de pair avec la précarisation des conditions de vie et le manque de ressources (qualification, culture, diplôme…) pour s’insérer professionnellement et socialement de manière durable.

19Encore une fois, cet élément déclencheur est le fruit des possibilités qu’offrent les réseaux du jeune ou un accompagnement spécifique par un professionnel. Ainsi un jeune nous explique comment il en est arrivé à travailler dans la Marine nationale après quelques années d’incertitudes :

20

« De la 6^e jusqu’à la 3^e, j’étais dans une classe avec les gens de mon quartier donc on aimait bien faire un peu les clowns. Après on m’a envoyé en BEP, j’ai pas choisi. Moi c’est la danse hip-hop avant tout, donc tout ça c’était pas trop mon délire. Puis j’ai fait BEP vente avant de finir à l’armée. En fait, entre 15 et 17 ans, j’ai eu ma petite crise d’adolescence où je faisais un peu n’importe quoi. Je m’en foutais de tout quoi. Après 18 ans, je me suis mis dans la tête qu’il fallait que je travaille quand même. Donc, je me suis mis à faire pas mal de petits boulots comme livreur de pizza, mais c’était pas trop sérieux en fait. Et j’ai discuté avec ma mère. Comme j’ai mes cousins et mes oncles qui sont militaires, ils m’ont parlé de l’armée, j’y suis entré.
Et dans le quartier, les jeunes réussissent à l’école et trouvent leur voie ?
Franchement, dans mon quartier, maintenant, tout ce qui les intéresse c’est le shit et l’alcool. Moi je dis que c’est la famille qui ne suit pas. Et beaucoup des petits que je vois, ils se détruisent tout seuls. Moi, quand un jour j’ai vu ma mère limite en larmes : “T’as vu, tu fais rien, faut que tu travailles”, ça a dû faire un déclic dans ma tête et je me suis dit : “Bon, j’arrête tout maintenant.” C’est là que j’avais pris un travail à côté, que je m’étais mis à faire des petits boulots comme livreur de pizza. Mais j’ai compris que je ne ferai pas ça toute ma vie. »

21Le déclic de ce jeune est venu du réseau familial où de nombreux membres de sa famille ont opté pour une carrière militaire.

Le phénomène du « yoyo [2] »

22La sociologie de la jeunesse a considérablement évolué ces dernières années. Si de nombreux sociologues ont postulé que la jeunesse prenait fin dès la conquête de l’autonomie et de l’indépendance matérielle et financière, il est aujourd’hui acquis que cette évolution vers l’âge adulte n’est jamais définitive.

23En effet, les évolutions sociales et les mutations du marché de l’emploi, telles que nous les avons décrites plus haut, amènent les sociologues à considérer qu’un jeune peut accéder aux attributs de l’âge adulte pour une période donnée et les perdre à la suite d’une mésaventure (perte d’emploi…). Autrement dit, conformément aux propos que nous avons tenus jusqu’à présent, les jeunes n’évoluent plus dans des parcours de vie linéaires, mais en dents de scie. C’est ce que nous appelons le phénomène du « yoyo » : les allers-retours entre une situation sociale et une autre.

24Il s’agit là d’un phénomène d’une importance considérable en matière d’accompagnement des jeunes. Les professionnels du champ de la jeunesse doivent aujourd’hui opérer avec cette incertitude que nous avons bien repérée dans les sept villes. Beaucoup d’animateurs socioculturels et de conseillers de mission locale, par exemple, ont raconté revoir des jeunes qu’ils ne voyaient plus depuis longtemps du fait de la précarisation de leurs situations.

25

« Vous avez fait votre primaire ici [dans le quartier] ?
Oui j’étais dans le quartier. Après je suis allé au collège jusqu’en 5^e, après j’ai fait un préapprentissage, après un apprentissage en boulangerie et j’ai travaillé comme ouvrier pendant deux ans et demi. Après la boîte elle a coulé puis on a été licencié. Depuis je fais des petits boulots.
À quel âge tu as eu ton CAP boulangerie ?
À 18 ans et j’ai travaillé tout de suite après. J’ai fait deux boulangeries après mon apprentissage. Je suis resté dans la première un an et dans l’autre un an aussi à peu près. Là ça fait un an que je bosse plus.
C’est compliqué ?
Ben oui, j’avais déjà pris un appart’ avec une copine mais ça n’a pas marché, et tout ça n’a pas aidé non plus parce que c’était devenu la galère, donc je suis revenu chez ma mère.
Ça fait un an que tu ne travailles plus ?
Non, j’ai fait un remplacement là à la boulangerie récemment, ça a duré deux semaines. Tout l’été j’ai travaillé à X en cuisine, et je rebosse là-bas quand il y a des désistements. Mais en boulangerie c’est compliqué parce qu’ils prennent un seul ouvrier, après c’est que des apprentis parce qu’il y a pas de législation. Tu peux prendre autant d’apprentis que tu veux. Donc c’est un seul ouvrier et deux-trois apprentis. »

La question des discriminations ethniques

26La plupart des jeunes rencontrés mettent leur difficulté d’insertion au crédit de la discrimination ethnique. Il y a certainement là une part de vérité tant les discriminations ethniques constituent une réalité en France, ce que nous avons pu constater dans chacune des villes de la recherche-action. Pour autant, ce sentiment d’être discriminé peut parfois reléguer à l’arrière-plan tout retour et toute interrogation sur le parcours scolaire. C’est ce qui fait dire à beaucoup de professionnels que « les jeunes se cachent derrière ça pour ne pas regarder et interroger leurs échecs ».

27Il va de soi qu’il est important de se pencher sur cette question des discriminations qui crée, à tort ou à raison, tant d’incompréhensions chez les jeunes, qui détruit tant d’espoir et qui produit tant de rage. Beaucoup de jeunes nous ont raconté leurs expériences face à la discrimination réelle ou ressentie comme telle. Pour eux, le fait d’être issu de l’immigration signifie « ne pas avoir la gueule de l’emploi » aux yeux d’un grand nombre d’employeurs qui n’hésiteraient pas, selon eux, à préférer le « Français de souche ».

28

« […] j’ai des tas d’exemples en tête [de discrimination]. Je me rappelle quand j’étais en vente, j’ai galéré à trouver un stage. Je me rappelle du magasin Jules, j’ai voulu aller postuler pour un stage, ma mère a appelé pour dire au responsable : “Il y a mon fils, il est en BEP, est-ce que ce serait possible qu’il vienne faire un stage chez vous ?”, le patron super sympa au téléphone : “Il n’y a pas de problème il peut passer dans l’après-midi.” J’y vais et je vous jure, il a vu ma tête, sa tête elle a changé. Je lui ai dit : “C’est moi je viens pour le stage et tout”, et il m’a fait : “Ah non désolé j’ai mal compris, je croyais que c’était pour un bac”, n’importe quoi ! Donc, je rentre chez moi, j’explique ça à ma mère, ma mère elle a tout de suite compris. Elle m’a dit : “C’est comme ça, ça arrivera souvent”, et ça m’est arrivé souvent. Donc le lendemain en cours j’explique ça à la prof. Elle se tourne vers les autres, elle dit : “Levez la main ceux qui ont trouvé un stage”, et là Nicolas qui était à côté de moi : “– Moi j’ai trouvé un stage – Où ça ? – À Jules !” Et il était en BEP dans ma classe ! Moi quand je suis passé avant lui on m’a dit, non. Jules c’est costard, c’est la classe, et moi je suis arrivé bien habillé, je sais me présenter, je sais parler, et le patron m’a dit non. À partir de ce jour-là, il m’est arrivé plein de choses comme ça. Et même pour des petits boulots, maintenant, c’est le cas. Les gens nous disent tout le temps : “Vous vous faites des films, vous voulez pas avancer”, on en connaît plein de gens comme ça. Moi, tous mes amis qui sont comme moi, issus de l’immigration, ont connu des discriminations ! J’ai des amis, jusqu’en BTS ils ont eu du mal à trouver un stage. Tout le monde de mon quartier. »

29Le sentiment de discrimination anéantit bien des espoirs chez un certain nombre de jeunes qui ne s’autorisent pas à essayer, estimant à l’avance que leur origine ethnique, sociale et géographique constituera un frein majeur pour l’employeur. Pourtant, beaucoup de jeunes, dans le même temps, ont la lucidité de penser que le sentiment de discrimination, malgré sa réalité, est brandi pour masquer les échecs ou fuir les responsabilités.

30Si les discriminations, bien que difficilement quantifiables faute d’outils fiables de mesure des actes discriminants, constituent bien une réalité, le parcours scolaire, la formation et la qualification en constituent d’autres. Comme nous l’indiquent les différents chiffres relatifs à la scolarité et aux études, les jeunes des quartiers doivent souvent composer avec un niveau de qualification et de diplôme plus faible que la moyenne. Dans le même temps, le rapport à l’emploi a changé ces vingt dernières années. Comme nous l’avons vu dans la partie sur la scolarité, les jeunes aspirent à entrer dans la vie active plus tôt afin d’accéder à un revenu le plus vite possible.

Des clés pour agir : les Villes face à l’emploi des jeunes

31Cette question de l’insertion professionnelle des jeunes, notamment des jeunes des quartiers, n’a jamais fait réellement l’objet d’un traitement spécifique dans les politiques de jeunesse locale. Aujourd’hui, toutes les villes se posent la question de savoir comment favoriser une insertion professionnelle stable et durable pour tous les jeunes de son territoire. Et ce d’autant plus que la politique actuelle méritocratique ne reconnaît que peu les « handicaps supplémentaires » des jeunes ayant vécu et résidant dans les quartiers populaires.

32Si les élus considèrent cette question de l’insertion professionnelle des jeunes comme un enjeu phare d’une politique de jeunesse locale, pour autant ils n’oublient pas que l’emploi ne constitue pas une compétence municipale. Autrement dit, une Ville pourra toujours faciliter l’insertion professionnelle de ses jeunes par différents dispositifs mais ne pourra jamais pallier en totalité les défaillances et les difficultés qui s’expriment à l’échelle nationale.

33Et même si les agglomérations intègrent le développement économique dans leurs préoccupations et dans leurs missions, il apparaît souvent que trois types d’action sont distingués dans l’approche : l’attractivité du territoire pour faire venir les entreprises, l’emploi pour tous et l’emploi des jeunes. Pour ce dernier, la mission locale est très souvent en première ligne avec l’appui et le soutien de nombreuses associations d’insertion et d’associations intermédiaires.

34Les Villes, quant à elles, s’en remettent, pour l’heure, au soutien des initiatives phares conduites en ce domaine par leurs partenaires. Par exemple :

35– Les chartes d’insertion, réalisées dans la plupart des villes (grâce aux opérations de rénovation urbaine notamment) : il s’agit d’obliger les entreprises à embaucher des jeunes dans le cadre des marchés publics.

36– Les actions 20 heures Chrono à Angers, et Mise à l’emploi immédiate à Saint-Nazaire.

37Ces deux actions, conduites par les Villes en partenariat avec les missions locales, visent à proposer des chantiers à la journée aux jeunes les plus en difficulté (aussi bien sur le plan social qu’économique) avec rémunération immédiate. L’objectif de ces actions, bien que difficilement atteint, est de mettre les jeunes en confiance et de les inscrire par la suite dans des démarches de recherche d’emploi plus ambitieuses.

38– La concertation jeunesse du quartier de Bréquigny à Rennes, ou le groupe Emploi Solidarité du quartier des Dervallières à Nantes.

39Des groupes de travail pluridisciplinaire, animés par différents partenaires, réunissent l’ensemble des professionnels de la jeunesse d’un quartier (maison de quartier, éducateurs de prévention, mission locale, direction de quartier, maison de l’emploi et de la formation professionnelle…). Il s’agit de trouver une réponse collective à des situations de jeunes en grande difficulté, notamment ceux qui se heurtent à des parcours de vie marqués par l’échec. Chaque professionnel peut ainsi soumettre au groupe une situation de jeune en difficulté.

40– Les Jobs divers à Angers.

41Cette action est également à l’œuvre dans la plupart des villes. Il s’agit de proposer des emplois saisonniers l’été aux jeunes étudiants ou en difficulté de façon à leur mettre le pied à l’étrier.

42– Les Chantiers petits boulots à Nantes.

43Les Chantiers petits boulots, dispositif créé en 2003 par la Ville de Nantes, permettent à des jeunes de gagner un peu d’argent de poche tout en leur donnant l’occasion de se confronter à l’adulte, aux métiers, à l’institution. Ce sont des contrats de travail à la mission destinés aux 16-21 ans : 3 heures payées dont une demi-heure de pause.

44La question de l’insertion pose donc clairement celle des leviers d’action dans les villes, plus particulièrement des moyens d’action différenciés et territorialisés en direction des jeunes des quartiers. Elle pose également celle des moyens de lutte contre les discriminations à l’embauche dont les Villes peinent encore à s’emparer.